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发帖数: 1 | 1 房地产税今年有望纳入立法程序，开征不一定会增加税负
澎湃新闻记者 计思敏
2018-02-14 07:45 来源：澎湃新闻
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第十三届全国人大一次会议将于2018年3月5日召开。时隔一年，房地产税草案是否会在
今年提请全国人大常委会审议也倍受关注。一旦启动一审，则意味着房地产税落地指日
可待。
财政部财政科学研究所前所长、华夏新供给经济学研究院院长贾康称，十八届三中全会
明确改革任务是要加快房地产税立法，适时推进改革工作。“我的观点是应尽快推进房
地产税立法。按照‘立法先行’原则，只有等人大启动一审才开始进入立法程序。目前
有关房地产税的推进并无实质性的消息，可以关注即将召开的全国两会。”
开征房地产税是完善税制的必然手段
去年的3月4日，十二届全国人大五次会议上，大会新闻发言人傅莹给出的答复是“今年
没有把房地产税草案提请全国人大常委会审议的安排”。时隔一年，房地产税是否会在
今年有实质性跨度倍受关注。
社科院城市发展与环境研究所研究员王业强指出，去年中央经济会议提出“房住不炒”
的住房属性，可以看出中央对房地产市场调控以及稳定房价的决心。伴随着住房功能属
性的改变，住房制度必然也会相应的有所变化。
当前，我国现行的房地产相关税收制度来自于国务院1986年发布的《中华人民共和国房
产税暂行条例》以及1988年发布的《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》，专家
指出，由于前者的免税范围包括了集体和个人一切用于居住使用的住房，导致该税种在
调节住房市场和收入分配上是无效的。
王业强指出，“2018年将成为我国1998年房改之后的重大住房制度改革年，在‘房住不
炒’的大背景下，住房制度将从住房、土地制度改革、金融制度创新等多个方面入手，
而房地产税则是完善住房制度的一个方面，是完善税制的必然手段。”
业内人士指出，当前社会大家对两个内容比较敏感，一是房价，二是房地产税。其中对
于没有购房的群体来说，房价是一个比较关注的内容；而对于已经购房的群体来说，房
地产税何时落地也备受关注。
房地产税今年有望纳入立法
2017年底，财政部部长肖捷在《人民日报》的一篇撰文透露了房地产税的一些重要信号
，也给房地产税如何开征指明了方向。
肖捷提到加快建立现代财政制度，明确按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则
，推进房地产税立法和实施。对工商业房地产和个人住房按照评估值征收房地产税，适
当降低建设、交易环节税费负担，逐步建立完善的现代房地产税制度。
这也意味着，房地产税的开征范围以及征收方式已经明确。房地产税与现在正在征收的
房产税将有实质性的区别，以往房产税只针对经营性的房产不涉及住房，而房地产税则
是包括工商业房地产和个人住房。
而上述提到的按照评估值征收实际上是对房屋持有环节的征税。易居研究院智库中心研
究总监严跃进指出，在持有环节中，会基于房屋的原值和现有价值，以及房地产市场所
处的环境、周边同类房产的价值等进行系统评估，进而得出相应的纳税份额。换言之，
评估值越大征收越多，评估值越小征收越少，符合持有环节征税的原理。
“由于牵涉到多方利益，草案一直未能进入人大一审”贾康说道。
王业强则表示，十九大报告提出加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制
度，让全体人民住有所居的目标，随着住房制度的推开，今年房地产税有望逐步纳入立
法。
“中国改革开放40年的经验是‘摸着石头过河’，由于我国的土地制度不同于其他任何
一个国家，这也决定了房地产税的征收不能照搬其他国家的征收模式，因此房地产税的
开征会是一个逐步探索并不断完善的过程。”王业强说道。
开征房地产税不一定会增加税负
对于房地产税的开征，大家普遍关注的问题之一在于是否会增加个人税负。
王业强指出，开征房地产税不一定会增加税负。目前房地产相关税收主要针对开发和交
易环节征收，对持有环节的征税比重较小，使得房地产行业的税负较重，也推高了住房
的交易成本。房地产税通过降低建设以及交易环节税费负担，针对持有环节征税可以起
到调节房地产市场的作用，有利于房地产市场健康发展。
而在2017年12月26日国土资源部举办房地产税设计会议中，与会学者也认为，从健全税
制、提升公共服务供给质量、促进土地财政转型和房地产市场均衡协调发展等角度看，
开征房地产税具有其现实必要性。
严跃进表示，从税收政策来说，立法第一是基本原则，在两会里面预计还是会继续强调
推进房地产税的改革。但是房地产税最终落地或会推迟在2020年后，所以当前更多的是
制度的改革，对于房地产交易市场的影响也不会太大。 |
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