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发帖数: 13789 | 1 来源: 京华时报
中央推广睢宁县权改革 财产公示政策未敢推出
去年，睢宁举行县委权力公开透明运行推进会。
日前，中纪委、中组部印发了《关于开展县委权力公开透明运行试点工作的意见
》（以下简称“《意见》”），这一明确要求规范县委书记权力的意见，被外界解读成
中央层面深化体制改革和反腐倡廉的重要举动。目前，这项在全国东、中、西三个县（
市区）推行的改革试点工作已经进入“盘点”阶段，即将全国大范围推广。
12月4日，县委权力公开透明运行试点县考察报告“江苏睢宁改革创新书系”率先
在人民大会堂对外推出。睢宁以其人口多、底子薄、社会矛盾复杂而成为中国县委权力
制度改革典型样本，因此备受关注。经过大刀阔斧的改革，睢宁初现政通人和。从去年
开始，睢宁改革迎来“取经”者众。
规范公权力，对县委书记“限权”，及至严管各级干部，这正是《意见》的题中之
意。为此，本报记者探访睢宁，求解县委书记限权背后的种种顺应大势之举。
昔日之困
发展滞后倒逼改革
睢宁县领导班子不得不面对这样一个现实：睢宁落后，表在经济，本在人心。
睢宁县纪委书记唐健，是县委权力公开透明运行试点考察报告“江苏睢宁改革创新
书系”的主作者。近来，他在向来访者介绍睢宁经验时，总不免感慨，三年前他想都不
敢想，有一天能从专属于睢宁的差生位子上逃离。
2004年，接到从共青团徐州市委副书记到睢宁任副县长的调令时，唐健对于睢宁的
印象是：睢人好讼、“宁可报停，不走睢宁”。
还有早有耳闻的“潜规则”：想害谁，就放出风来，说他要提拔了，告状信就会像
雪片一样飞来，他的政治生涯也就到头了。
可恰巧，唐健分管信访工作。他亲历一天接访13批次，目睹县政府一天被堵3次。
社会不稳直接导致经济发展滞后。睢宁虽不是贫困县，但2007年在江苏省主要经济
指标排名中，均居全省末位。省信访重点管理县、农业弱县、工业小县、财政穷县，成
了睢宁头上的标签。
长期积累的社会矛盾在2007年8月的一周集中爆发上千名群众上访，因对上级下发
的水库移民款发放政策不满意，围堵县政府长达13个小时，整个县政府机关完全瘫痪。
两天后，这些上访群众又扣押了某镇党委副书记、副镇长等5名干部，并称“不解决问
题不放人”。县委县政府领导在协商无果的情况下决定强行救人。被营救出来的镇党委
副书记哭诉：“我没想到他们会这样对我，我是农民的儿子，我父亲还在农村，我们到
底怎么了？”
几天后，县政府又接到水库溃坝的报告，称睢宁县城有可能不保。经过一夜抢险，
水库大坝保住了，但水利局长因为水库工程受贿被捕。
经历了炼狱般的一周，睢宁县领导班子不得不面对这样一个现实：睢宁落后，表在
经济，本在人心。
对此，县委书记王天琦在一次讲话中这样描述：“睢宁落后了，全面落后了，落到
最后了，已经没有了退路！惟有卧薪尝胆，知耻后勇，背水一战，绝地求生！”
改革路径
严管干部整肃官场
禁酒令，成为加在睢宁干部身上的第一副枷锁，这里面也包括县委书记王天琦。
然而，出乎意料的是，睢宁却在瞬间完成了转身。
今年睢宁财政收入预计超过30亿，是2007年的4倍多。
这组值得庆贺的数字背后，是“逼迫”睢宁走上正轨的100多项制度改革，为其破
冰的则是一项“禁酒令”。
2008年1月21日，睢宁县发生一起车祸，国土局职工赵威酒后驾车，造成两死三伤。
借此悲剧，春节后上班第一天，睢宁就颁布了禁酒令，严禁干部在工作日午间饮酒
，无例外执行。最初，多数人不清楚“无例外执行”的效力，唐健在县委常委会上问王
天琦，“真禁”还是“假禁”。唐健认识到，要是县委书记和县长不禁酒，这项工作无
法推行。
很快，“禁酒令”遇到问题。“禁酒令”实施的第七天，省领导来睢宁视察工作，
中午就餐时，王天琦、唐健等陪同。禁酒令刚刚执行，上级领导并不了解。据唐健回忆
，当时王天琦忐忑对领导解释了睢宁工作日已经无例外禁酒后，该领导大悦，“禁得好
，就该禁，要一禁到底！”
为保障执行，禁酒令施以重典。如违反禁酒令，将被免职，并给予相应党纪政纪处
分，责令在县内媒体上曝光，其单位主要负责人负连带责任。一名镇长到邻县招商，中
午喝一瓶啤酒被人举报，因此被免职。
就这样，禁酒令，成为加在睢宁干部身上的第一副“枷锁”，这里面也包括县委书
记王天琦。
两个月后，《关于领导干部“六不准”的意见》下发，除禁酒外，睢宁领导干部还
被要求，一般公务不准用警车开道或警车护送、下基层不准搞边界迎送、不准参加商业
性庆典活动、不准题词题字、车辆不准闯红灯。
与禁酒令一样，规定执行的唯一标准是“无例外执行”，保障措施是《睢宁领导干
部问责办法》等一系列问责制度的相继出台。
“这对懒散、腐败的睢宁官员就像是一场大地震。”县纪委书记唐健表示，县级层
面的干部整顿风暴很快蔓延到了各镇领导干部,禁止“走读”擅离职守，紧接着，村干
部也未能幸免。
在庞大的监督问责体系下，2008年以来，睢宁共问责查处党员干部违法违纪案件
443件，党纪、政纪处分394人。
县委书记权力公开
“如果‘一把手’不想动、不愿动，或者不真动，那在现有政治管理体制下，县委
权力的公开透明，特别是‘一把手’权力的公开透明，就很难推行。即便有所举动，也
容易沦为作秀表演。”
“‘一把手’绝对是有压力的，不排除会有负面的效应，只能说王书记较少的考虑
个人利益。”
确如唐健所言，严管干部县委需做表率，规范县委权力某种程度上是在为县委书记
“削权”。而睢宁限权改革实际是从王天琦自我“削权”开始的。
改革伊始，王天琦就制定了一份权力清单，明确划分了县委、县委书记的权力。实
行“议决权”和“否决权”分离，重大事项将不再直接由县委提出方案和建议，而是将
权力交给相关职能部门。这意味县委书记将只有否决的权力而无法再从提拔干部、安排
工程、土地规划等方面独权专政获得“油水”。
被自己“束缚”的王天琦尚不满足。接下来，一把手接受监督、问责制，常委会全
媒体公开，在县委权力公开透明运行方面，王天琦立了各种规矩。
真正令县委领导班子其他成员刮目相看的是，这些原本可以束之高阁的伪规定在王
天琦手里却把把如尖刀，第一刀伸向了与地方政府利益盘根错节的地产领域。
事因回迁房小区房屋质量问题，业主反映情况竟被殴打。这引发数百名小区业主到
县政府上访。
“打击不良开发商，让他们在睢宁无立足之地。”群众集体上访的第二天，县委召
集有关方面发起一场集中整顿规范房地产市场的专项行动，王天琦在会上表示，对于搞
钱权交易的，严惩不贷。
县长王军带领18家部门领导现场解决问题。在查办睢宁大院过程中，规划局原局长
徐亚超、原副局长吴耀宗涉嫌钱权交易，被移送司法机关。
这场整治风暴随后扩展到了修路、水利工程等所有建筑领域。
王天琦认为：“如果‘一把手’不想动、不愿动，或者不真动，那在现有政治管理
体制下，县委权力的公开透明，特别是‘一把手’权力的公开透明，就很难推行。即便
有所举动，也容易沦为作秀表演。”
改革杂音
不可避免被质疑被审视
王天琦和他的团队不得不承认，经历了类似几次与改革相伴而生的阵痛后，“在一
些方式、步骤、节奏方面要重新思考、把量”。
实际上，被“曝光”在镁光灯之下，王天琦无法避免被质疑、被审视的现实。
去年9月，在一系列严管干部举措取得成效后，睢宁改革推行者将目光转向民风整
治，《睢宁县大众信用管理试行办法》酝酿多时终于出台。
其核心操作手段是，将在全县建立个人信息数据库，按照信用评级标准，把个人信
用等级分为A、B、C、D四个等级。
这项国内首创的改革举动，一度被媒体解读成睢宁县“发良民证”的暴政。
舆论如山倒，恶语砸向这个苏北一隅的无名小县，一时间“睢宁县”成为基层政府
愚昧一面的代言人。
“任何创新之举出来都会有两派声音，中国的改革历来如此。大众信用管理的措施
出台，我们成为议论的焦点，说明我们触动了社会的敏感神经，说明这项工作非抓不可
。”事后，唐健向记者回忆称，这在他们的意料之中。
但出乎意料的是，“被施暴政”的睢宁人却成了力挺县委县政府的一派，原本用于
拍砖、掐架的西祠胡同睢宁论坛官方版，呈现了有史以来难得的团结一致。
唐健形容称：“老百姓想保护我们，但确实没有那个水平应对理论界的挑战，可是
却很让人感动。”
在唐健看来，这些帖子有各种瑕疵的理由，但是结论都是一致的：“王书记，我们
支持你！”
其时，王天琦边看帖子边抹眼泪，“也值了！也值了！”在唐健的记忆里，这是王
天琦自2008年任睢宁县委书记后第一次流泪，“又委屈又感动”。
“很多网友并不了解实情，其实他们是在攻击‘良民证’，而非大众信用管理。”
如今，再来回述改革前的挫折，推进者似乎更加坚定，唐健称，“关键在于推动这项工
作的人，心里要有数，不能人云亦云，没有定性的工作就做不好了。”
虽然有所预料，为避免太过高调，王天琦已经婉拒多家媒体的采访。同时，王天琦
和他的团队不得不承认，经历了类似几次与改革相伴而生的阵痛后，“在一些方式、步
骤、节奏方面要重新思考、把量”。
而据记者了解，睢宁多项酝酿许久的政策迟迟未敢推出，其中包括一项公开提拔干
部，要求网上公布财产的监督制度。
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