从公车改革看“行政吸纳政治” - ChinaNews版

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来源：南方周末

研议公车改革接下来应怎么做之前，首先要解决的，是对既往公车违规情事的处
置 (博讯 boxun.com)

前些日子，参加“中国地方政府创新奖”创办十周年纪念大会，中央编译局当代所
研究员何增科在发言中，将“公车改革”列为政府探索势头减弱的负面典型。我当时还
在想，如何将愈演愈烈的公车超编滥用，与琳琅满目的政府创新成果等量齐观？这颇为
考验我们对当下中国的洞察能力。

仿佛是为这个“负面典型”做注脚，被遗忘很久的公车改革，最近再度延烧成热门
话题。公务用车改革迄今已16年，失败是毋庸置疑了。在我看来，研议公车改革接下来
应怎么做之前，首先要解决的，是对既往公车违规情事的处置。

道理很简单，所谓“控制公车总量和配备”等主张，早已是陈年滥调，纵然三令五
申，也无法改变公车失控的明显事实。现在要追问的是，在明令禁止之下，这么多年为
何没人对此追责？为何没人因此受罚？与此形成尖锐对比的，是2009年德国卫生部长施
米特涉嫌公车私用，被迫辞职；是2008年台湾“立法院”副院长曾永权新车过于豪华，
遭民进党抨击，因此换车……

对中国大陆公车超编滥用的现实，我们不妨引入“行政吸纳政治”话语来进行检验。

“行政吸纳政治”是香港学者金耀基的概括，最初用来解释英治时期香港的政治体
制，所谓用开放政府管理体制（行政）的方式来吸纳精英的民主参与（政治）。这个
概念，后来被北京学者康晓光用来解释中国大陆的现实政治运作，认为这是大陆保持政
治稳定的体制之源。

不过，这种“行政吸纳政治”体制对政府的改革（而非稳定）能力，影响又将为何
？从超百万且逐年递增的公务员报考人数，可以确知我们行政体制具有很强的吸纳人才
能力。但我认为，当精英通过行政体制的开放，而达到了所谓的“民主参与”目的后，
他们的确会对体制产生认同。但这种认同本身，恰恰是使公车改革走入死胡同的重要缘
由。公车超编滥用如此之普遍，却很难在体制内“民主参与”的精英中间产生牵制与监
控，就证明了这一点。根源在于，这种认同之后，被吸纳的精英无须对体制外的民众负
责。

反倒是民间自觉的拍照监督，更见成效。如河南公民吕建福3年曝光数千张特权车
照片，以一己之力胜过千万公务员的“民主参与”。吕建福的个案，说明 “行政吸纳
政治”的现行管理体制，无法成为当下公车改革的真正推力。如果我们的行政体制，不
解决我称之为“精英整体性监督怠惰”的症结，改革的红利将日渐被侵蚀。回到文章最
初提及的话题，如果连最基本的日常性的公车问题都无心无力，花样频出的所谓政府创
新，可能也泰半都流于形式。 (博讯 boxun.com)

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