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发帖数: 13789 | 1 【《财经》记者 张有义 饶智】12月29日，中国政府对外公布了首份《反腐败和廉政建
设白皮书》，对中国政府和中国共产党反腐败的立场及努力进行了详细阐述，同时对中
国反腐败和廉政建设的职能机构进行了详细介绍。
白皮书总结了中国反腐廉政的十六字方针，即“标本兼治、综合治理、惩防并举、
注重预防”，其主体共分为八个部分：“坚定不移地推进反腐败和廉政建设”、“反腐
败和廉政建设领导体制与工作机制”、“反腐败和廉政建设法律法规制度体系”、“权
力制约和监督体系”、“通过体制改革和制度创新防治腐败”、“依法依纪查处腐败案
件”、“廉政教育和廉政文化建设”和“反腐败国际交流与合作”。
其中一系列惩治腐败的数据表明，2003年至2009年，各级人民检察院共立案侦查贪
污贿赂、渎职侵权案件24万多件，2009年，对3194 名行贿人依法追究了刑事责任；自
2005年集中开展治理商业贿赂工作以来至2009年，全国共查处商业贿赂案件69200多件
，涉案金额165.9亿元；2009年，共对7036名领导干部进行了问责。
白皮书援引国家统计局的民意调查结果称，2003年至2010年，中国公众对反腐败和
廉政建设成效的满意度平稳上升，从51.9%提高到70.6%；公众认为消极腐败现象得到不
同程度遏制的比例，从68.1%上升到83.8%。
在反腐败和廉政建设的职能机构和运行机制方面，白皮书称，中国按照结构合理、
配置科学、程序严密、制约有效的原则，逐步建立健全决策权、执行权、监督权既相互
制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明，加强对权力
的制约和监督。目前，已形成了由中国共产党党内监督、人大监督、政府内部监督、政
协民主监督、司法监督、公民监督和舆论监督组成的具有中国特色的监督体系。
针对网络反腐，白皮书特别指出，近年来，随着互联网的快速发展和广泛普及，网
络监督日益成为一种反应快、影响大、参与面广的新兴舆论监督方式。中国高度重视互
联网在加强监督方面的积极作用，切实加强反腐倡廉舆情网络信息收集、研判和处置工
作，完善举报网站法规制度建设，健全举报网站受理机制及线索运用和反馈制度，为公
民利用网络行使监督权利提供便捷畅通的渠道。与此同时，加强舆论监督的管理、引导
和规范，维护舆论监督的正常秩序，使舆论监督在法制轨道上运行。
据白皮书介绍，反腐败和廉政建设的职能机构，主要有中国共产党纪律检查机关、
国家司法机关、政府监察机关和审计机关以及国家预防腐败局。
中国共产党的各级纪律检查委员会是依据《中国共产党章程》设立的党内监督的专
门机关，由同级党的代表大会选举产生，是开展反腐败和廉政建设的重要机构。人民法
院和人民检察院是依据中国宪法设立的司法机关，分别依法独立行使审判权和检察权，
不受行政机关、社会团体和个人的干涉。政府监察机关是依据中国宪法设立的行使监察
职能的机关，依法对国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员，对法律
、法规授权的具有公共事务管理职能的组织及其从事公务的人员，对国家行政机关依法
委托从事公共事务管理活动的组织及其从事公务的人员执法、廉政、效能情况进行监察。
审计机关是依据中国宪法设立的审计监督机构，依法对国务院各部门和地方各级人
民政府及其各部门的财政收支、国有金融机构和国有企业事业单位的财务收支等进行审
计监督。中国还建立了经济责任审计制度，对国家机关和依法属于审计对象的其他单位
主要负责人进行审计监督。
国家预防腐败局是中国政府为统筹预防腐败工作而专门设置的机构。其主要职责是
：负责全国预防腐败工作的组织协调、综合规划、政策制定、检查指导，协调指导企业
、事业单位、社会团体、中介机构和其他社会组织的防治腐败工作，负责预防腐败的国
际合作和技术援助。
此外，公安、金融等其他有关部门和机构，也在自身职责范围内依法承担反腐败和
廉政建设的相关工作。
白皮书指出，由于中国的经济体制、社会结构、利益格局和人们的思想观念正在发
生深刻变化，各种社会矛盾凸显，各方面体制机制还不完善，一些领域的腐败现象仍然
易发多发，有的案件涉案金额巨大，违法违纪行为趋于隐蔽化、智能化、复杂化。反腐
败的形势依然严峻，任务依然繁重。 |
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