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发帖数: 1 | 1 国网公司“削藩”为何怕见阳光？
2004年4月，国家电网公司以迅雷不及掩耳之势将西北、华东、东北、华中四大区
域电网公司的资产划走归零，使之成为空壳公司。可这件涉及上千亿资产转移、关系中
国电网体制发展方向、关系国务院5号文生死的工作却是悄悄进行的，既没有惊动国务
院及国资委、发改委、电监会，又没有惊动社会舆论，难道这次消灭区域电网公司的行
为真的只是国网公司的内部事务，跟国务院及各主管部门没有任何关系？为何如此大事
却像耗子打洞一样要在黑暗中进行而怕见阳光？
记得2002年前也就是国务院5号文出台前，国家发改委组织了多次国际、国内关于
中国电力体制改革的高层论坛、研讨会，组织了大规模的专家论证，最终形成了一个各
方认可的改革方案，方案由国务院发文实施，说明已经变成了中央政府的意志，可这次
改革最终的演变却变得有点儿戏，因为改革方案中提出的“打破垄断、引入竞争”的核
心思想在随后的改革进程中被淡化甚至被丢弃了，不仅区域电网公司被消灭，作为“打
破垄断、引入竞争”重要支撑的区域电力市场建设也一再被推迟，如今区域电力市场也
仅是镜中花水中月。
国家电网公司以企业行为改变国务院文件精神，改变中央政府意志，将5号文中明
白无误确定的区域电网公司的职能进行篡改，执意阻挠区域电力市场建设，最终以企业
行为代替中央政府行为，将作为区域电网公司子公司的各省电力公司上划到国网公司管
理，使网省公司的母子公司关系成为兄弟公司关系，剥夺了区域电网公司对其子公司—
—各省电力公司的管理权限；剥夺区域电网公司全部经营资产，使区域电网公司成为空
壳公司，成为国网公司总部的一个部门，完全丧失其作为公司的经营能力；阻挠区域电
力市场建设，从而使降低电价成为泡影。这里大家对是国务院更有权威还是国家电网公
司更有权威产生了诸多疑问。
近年来被国家电网公司视为生命的两大重点工程即特高压工程和消灭区域电网公司
都是在刘振亚个人意志支配下强力推进的，即强行将个人意志变成了政府、国家和人民
意志。无论是特高压工程还是削藩工程都绝对禁止不同意见，禁止争论，凡有不同意见
要么予以招安，要么予以压制。大家都知道当年三峡工程经历了多少年的论证，甚至要
提交全国人大讨论通过，如今尚且有利与弊的争论，尚且有后遗症。而投资额超过三峡
工程数倍、关系到中国电网未来发展方向的特高压工程却没有进行全方位、多学科及该
工程对国家政治、经济、军事、民生、环境影响的广泛论证，在这种情况下仅凭个人意
志与意气而强力推进，仅作为刘振亚的个人工程与个人荣辱而强力推进，其结果必然遭
到历史的惩罚与后人的诟骂。消灭区域电网公司也存在同样问题。当年改革时即广泛征
求意见，而如今将国务院5号文如同废纸一般弃置一边，随意更改，国家大事不进行任
何论证，不听取不同意见，仿佛家事一般任意处置。这种情况在现代社会的重大决策中
除了家族企业，便是皇权统治下的君主国才会出现。其实任何重大事项在决策过程中都
会有不同意见，会有不同声音，凡是没有不同意见的决策都可能是错误的决策，难道科
学决策中的“百家争鸣”就这么难吗？为什么家长制在中国央企就这么根深蒂固呢？
每次改革最渺小最微不足道最受伤害的就是普通职工。《工会法》明确规定凡涉及
企业及职工切身利益的重大事项均须广泛听取职工意见，必须经过职工代表大会讨论通
过。在国家电网公司这次“削藩”过程中，企业资产大规模划转，企业职工大范围调整
，许多二级单位被整体从网公司划到省公司，许多员工被划转到新的单位，职工收入发
生重大调整，国家电网公司、区域电网公司、区域电网公司被改革的二级单位都没有召
开一次工会会员大会，没有召开一次职工代表大会。那么央企中的工会组织到底是一种
摆设还是维护职工权益的群众组织？国家电网公司这种视职工和法律如草芥的做法让员
工深感愤怒和无奈。刘振亚为何要这么急地推动“削藩”进程？只有一个原因，那就是
怕夜长梦多，怕这一行为引起媒体曝光，怕引起社会争论，怕引起中央高层关注。因为
这一行为是在违背国务院文件精神、违背法律规定、违背科学决策程序、违背职工意愿
的情况下进行的，是一项非阳光的暗箱操作的违法违规行为。
这里有一点被广泛质疑，那就是国务院国有资产管理委员会的监督作用在哪里？按
正常的决策程序，在作出划转四大区域电网公司全部经营资产这一动议时，应首先向国
资委报告，因为国资委是代表国务院对所有国有资产特别是央企经营的国有资产进行监
管的，如此大规模的资产转移是否绕过了国资委这一监管部门，还是国资委介入监管了
而国网公司拒不执行？在这里社会不能不对我国国有资产管理体制提出质疑。还有一点
，国家发改委对国网公司的削藩行为是否知情，是否毫不知情或知情后进行过干预而未
能阻止？如果国务院发改委对区域电网公司的体制改革不知情，国务院国资委对区域电
网公司资产转移不知情，那么谁在监管国家电网公司这一超级垄断的庞然大物？国家电
网公司“削藩”这一事件并不仅仅是一个孤立的事件，而是关系到中国经济反垄断的重
大问题，是关系到如何有效监管日益庞大的央企的重大问题，这一问题如不能得到有效
解决，今后很可能出现中央政府对央企监管失效的后果，那时那些作为各个行业龙头老
大的央企真的就可能成为一个个独立王国，真的就会出现全面垄断、绑架政府、滥用公
权的状况。
在这里，我们不能不对中国央企表示担忧，因为像国网公司这样不受控制、视政府
文件、国家法律如废纸、视职工利益如草芥的超大型企业仍然普遍存在，如何破除这些
央企的垄断行为，如何监管这些央企的决策过程，如何确保大量国有资产不变成某些强
人实现其个人价值的工具，中央应予以高度重视并采取有力措施。
绕开政府和公众监督、怕见阳光而悄悄进行的行为一定不是什么光彩的行为，而媒
体与公众所应该做的就是揭开那层阻挡阳光的黑幕，让阳光进入决策程序。 |
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