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发帖数: 100 | 1 【 以下文字转载自 WaterWorld 讨论区 】
发信人: scentoftime (scentoftime), 信区: WaterWorld
标 题: 《瞭望》：重庆追寻"后来居上"的改革与发展逻辑（五）
发信站: BBS 未名空间站 (Fri Mar 16 18:34:02 2012, 美东)
http://cq.ifeng.com/zhongqingxinwen/detail_2011_07/19/59451_4.s
千万农民成为有地市民
“农村人口向城镇转移产生的坐标转换，将是重庆缩小城乡差距的重要基础”
今年6月举行的一次内部研讨会上，本刊记者听到了黄奇帆与一位研究收入分配问题知
名专家面对面的交流讨论。
按照重庆提出的缩小城乡收入差距的目标，实际上要求“十二五”期间农民人均收入要
保持连续5年每年增长18%，比城市居民收入增速快一倍。这位专家对此可行性上有担心
、有保留。
黄奇帆则信心满满。他解释说，这个目标的实现有赖两大“制度创新妙手”，首先就是
“农村人口向城镇转移所产生的统计坐标转换，将是重庆缩小城乡差距的重要基础，这
绝不亚于承包制对农村经济的释放作用”。
直辖之初，重庆常被民间舆论调侃为“农民直辖市”、“超级大县城”。即使在直辖14
年后的今天，3200多万重庆人中仍有2080万农村人口。
去年年初，重庆市宣布实施一项极具震撼性的户籍改革计划：到2012年，让300万农民
拥有城市户口，用10年时间将重庆户籍人口城镇化率由现在的27%提升到60%，新增城市
人口1000万。这是城乡人口结构上一个历史性的大翻转。
当前，中国正在经历人类历史上最大规模的城市化，为做大城市空间，一些城市有超常
之举，其间不乏“大跃进”之讥。
怎样才是稳妥的、合理的城市化？一个核心标准是农民的自愿与受益程度。
对此，重庆市推出了一项前所未有的倾斜机制：在农民获得城市户口后有一个过渡期，
不仅享有城市的福利，还可保留农村的土地财产。如此一来，避免沦为生活无着的失地
农民，而成为“有地市民”。
在中国，以户籍为凭依，城市居民享有就业、住房、养老、医疗、教育等公共服务优于
农民的待遇，按黄奇帆的说法，是为进城的农民穿上城市的“五件衣服”。与此相应，
农村户口也绑有“三件衣服”，即宅基地、林地、承包地。
农民是先“脱”了“衣服”再进城，还是同时“穿”和“脱”，或是先“穿”再“脱”
？为善待农民，保护弱势群体，重庆选择了最后一种，设计了三到五年的过渡期，过渡
期后仍自愿选择“穿”或“脱”。
重庆市农村土地交易所执行总裁黄茂军告诉本刊记者，截至目前，全市转户210多万人
，仅退出60亩宅基地，且多为废弃之地。
本刊记者在重庆最先建成的公租房小区民心佳园内采访时看到，一个专门办理转户业务
的警务工作站前，进城和拟进城的农民聚拢了不少。向弱者倾斜的转户计划，让大量已
在城市生活多年，却享受不了市民待遇的农民工转户热情空前高涨，全市平均每天转户
达7000多人。
据重庆相关人士介绍，由于转户主力军是已在城里务工数年的农民工，因此落户后的就
业、生计一般不成问题，何况还有农村的退路可保。
黄奇帆计算着这一“妙手”在缩小城乡差距棋局中的效应：按目前进度，5年内重庆会
有500万农民转户进城，全市农村人口从2000万降低到1500万左右，同样是3400万亩耕
地，农村人均占有资源量增多，劳动生产率相应提高，分母变小了，农民人均收入必然
会上升；另一方面，城市增加500万人口，分母变大了，在统计上就会将城市平均收入
缩小一点。这一增一减，加上农民人均纯收入年均增长目标高出城镇居民6个百分点，
“达成到2015年将城乡收入差距缩小到2.5:1左右的目标，几乎是可以确定的。”
“作为中国的缩影，今天的重庆正在为中国，也许是为世界做一项最伟大的试验——让
五亿中国农民住进为他们新建的城市。”这是大洋彼岸美国《国家》杂志2010年一篇文
章的判断。
农民成为有产阶层
城乡差距一个重要原因是物质资本差别大。“有时候一项制度的推动，便可促成财富的
爆发性增长”
“让农民也有更多条件拥有财产性收入，从而缩小城乡收入差距，正是黄奇帆与专家讨
论时抛出的另一个“奇招”。
“中国农民的收入一般分三大块，劳动性收入、政府转移性收入和财产性收入。前两者
都相对固定，增速一般为百分之几。创造更多条件让更多群众拥有财产性收入，在十七
大方正式提出。对先富起来的中国人而已，财产性收入其实并不陌生，如通过办企业、
炒股等手段获得的投资收益，近几年房价的暴涨，亦为诸多投资客带来不菲收获。”
黄奇帆说，“对大多数农民而言，赖以生存的土地其实也是财产，但由于集体所有性质
及相关制度安排，这一财产长期处于沉睡之中。”
据重庆市农委统计，2010年，重庆农民人均财产性收入仅占人均纯收入的1.7%，低于全
国3.4%的平均水平。
“城乡差距一个重要原因是物质资本差别大，农民没有财产，他的土地是承包的，土地
集体所有，宅基地集体所有，宅基地上盖的房子没有产权证，而城市居民，无论是有祖
传的房子，还是后来购买的房子，都有房产证，可以用于抵押或转让，于是就转化成物
质资本了。”北京大学教授、著名经济学家厉以宁这样分析。他说，农村必须进行产权
的界定，让农民拥有“三权三证”(承包土地使用权证、宅基地使用权证、农民住房产
权证)，可以抵押、转让，这样农民拥有的物质资本就能从无到有。
2007年年中，重庆与成都一并成为全国统筹城乡综合配套改革试验区。重庆市农民以土
地承包经营权直接入股，激发不小反响。但这只是小试牛刀，更大的举措还在后面。
2008年底，重庆农村土地交易所挂牌成立，是为全国首家，在确保耕地一亩不减的前提
下，根据国家城市建设用地占补平衡的规定，引导农民对废弃的宅基地和荒地进行复垦
，形成城市建设用地指标，即“地票”，利用级差地租原理进行交易，重庆市政府的初
衷就是：既增加农民财产性收入，又有效保护耕地，也为城市化提供空间。
2010年，重庆第一个在省级行政区全面开展农村土地确权颁证，将农村土地、林地、宅
基地、房产的使用权与所有权进行量化，按照农民使用权占85%，集体所有权占15%的比
例进行分配，完全抽象的土地财产，变成实实在在可以流通、抵押和变现的活财产。
本刊记者了解到，在确定收益比例过程中，曾有“三七开”、“对半开”的提议，最终
确定为85%：15%，是基于最大程度增加农民个体收益的考虑。
在此设计之下，假如一块土地价值为10万元，农民可质押出8.5万元。即使破产，银行
拍卖的也只是8.5万元的使用权，所有权还是在集体手中，并不突破现有的法律框架。
重庆市发改委副主任徐强对本刊记者说，增加农民财产性收入，是缩小三大差距的一个
很重要手段，类似土地确权的制度变革。“有时候一项制度的推动，便可促成财富的爆
发性增长。”
按黄奇帆的说法，“有了这个创新举措，农民的资产一下就变活升值了。理论上全市农
民已拥有了1万亿元的财产权。全市3000万亩承包地，一亩地算一万元，就是3000亿元
；6000万亩林地，一亩地算5000元，总计3000亿元；近400万亩宅基地，按照‘地票’
目前均价15.5万元／亩计算，总价值为6000亿元左右。三项相加，再去掉集体所有权的
15%，算在农民头上的使用权财产就是1万亿元。”
现在的重庆，农村这“三权”是可以用作地方银行贷款质押的，给了农户解决融资难问
题一条通路。
去年6月，渝东南石柱土家族自治县的农民陈玉梅以自己的农房作抵押，从县农商行贷
款16万元，规模发展肉兔养殖，仅半年时间就收入2万多元。在石柱县像陈玉梅这样把
“沉睡”的房产资源转化为“活”资本，靠农房抵押贷款的农民已有200余户，其中有
一户获得的贷款达37万元。县委书记盛娅农说，过去，农户申请的贷款主要是农户小额
信用贷款，授信额度较小，最高才3万元，只能满足零星的生产需要。农房抵押贷款推
出后，不但解决了农户“贷款难”问题，也解决了银行“难贷款”问题。
到2011年上半年，重庆已发放农民“三权”贷款余额43亿多元。 |
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