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M***4
发帖数: 609 | 1 报载：“戴相龙坦承养老金确有缺口，更要直面深层次问题”。在这篇报道中，人社部
成了“反面典型”：“就在两个月前，人社部新闻发言人尹成基还信誓旦旦地说，当期
并不存在基金缺口的问题。”相比之下，“在这一点上，戴相龙的表态可谓科学而严谨
，既直面问题并建议加快完善养老制度。”遗憾的是，通篇报道并没有说出戴的表态如
何“科学而严谨”；而最近发表的国家审计局的“社会保障资金审计结果”则指出：“
我国社会保障资金规模不断扩大，资金总体安全完整，基金运行平稳规范，有效保证了
各项社会保障待遇支付。”
也许看到这里，有人会误认为我要为人社部辩护。No，我首先要指出的是人社部的
混乱逻辑：既然基金不存在“缺口”，为什么又要“延迟退休”。有人会说，“当期”
不存在，不说明将来不存在，这个论点似乎已经很有市场。对此，人社部的理由是老龄
化。但公众的看法却不是这样。常见的理由是“双轨制”或“养老特权金字塔”——“
用穷人的钱补贴富人”，是“计划生育”——“中国人口结构问题越来越突出”。因此
，对延迟退休治标不治本公众是很清醒的。不过，千万不要忘记：报道中颂扬的戴的“
科学而严谨”，其目标恰恰就是“延迟退休”，据说还给出了很具体的延迟到63岁的“
新标准”。
2012年，是传说中的灾难之年。2012年的秋天，又是显见的多事之秋。在国际上，
中国面临着诸多压力和挑战。然而，在国内，“延迟退休”又像“狼来了”的叫喊一样
，反复在我们耳边响起。有没有这样的可能，虽然公众都反对延迟退休，但当我们被喊
得神经麻痹时，延迟退休却悄然成了事实。更为严重的问题是，即使延迟退休没能成为
事实，社会各阶层之间的裂隙却已经被撕开并且逐渐拉大和加深，这就反映在“双轨制
”、“三轨制”直至“养老特权金字塔”的“公众理由”中。
关于养老金有无“缺口”，最近写过一系列文章试图澄清事实，但显见的是徒劳。
既然大领导们都不在乎，我也就不再重复了。但是，关于延迟退休的问题还想说一说。
在最近社会保障学术圈内的一次会议上，我试图说明我为什么要反对延迟退休。我的理
由是：中国到老龄化最高峰时，还有8亿多劳动年龄人口，就业的问题远远大于养老的
问题。本想同行之间应该不用赘述，但得到的反应却是没听懂。所以在此顺便再啰嗦几
句：
中国目前提出的经济政策是改变经济增长方式，调整产业结构，因为高科技、信息
化的介入，可以想见的是，用人会越来越少，就业会越来越成问题。目前最典型的例子
就是富士康试图用机器人来代替农民工。其实，这个路子就是上个世纪80、90年代发达
国家所走的路子。国际经验告诉我们：走上这条路后，发达国家失业明显地逐年增多。
加之玩砸了“金融戏法”，从美国的金融危机，到欧洲的主权债务危机，把全世界都拖
入了经济不景气。中国如果继续走这条路，那么20年、30年之后，会不会……我表示深
深的忧虑。
因为失业肯定会增加，所以延迟退休年龄就等于让大概70%的劳动者，女性在40岁
到65岁之间的25年中，男性在50岁到65岁之间的15年中，有可能出现一个“就业断档期
”。当前，我们正在努力完成的全覆盖，是空间的横向的全覆盖；而延迟退休，则在大
多数人的生命历程中，又撕开了一个时间上的15—25年的纵向的大口子。
从根本上解决问题的深层次改革，不是针对什么“缺口”，而是彻底地改革养老保
险的顶层设计，即实行真正与国际接轨的“基础＋补充”的制度安排：首先是基础养老
金，主要是实现公平。夸张一点说，从国家主席、国务院总理，到山村的一个老农，理
论上讲拿的钱应该差不多。这项制度由政府、个人和企业三方筹资，按基本生活水平来
制定保障标准，现收现支，这是政府不可推辞的责任，甚至涉及到合法性的理由。因为
是在公平的基础上使保障水平处于可控状态，所以可持续。其次是补充养老金，与工资
挂钩，和贡献挂钩，和效益挂钩。补充养老金用个人账户的方式，实行准市场的运营。
政府监管，财政托底，由金融机构操作，个人和企业可选择。以上的政策思路在社会保
障学界是基本形成共识的。
最后，还要提醒一句，现在流传的各种说法，可能都与各种政府机构的部门利益相
关，千万不要被“狼来了”的喊声所忽悠。 |
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