宽带不宽，司法不能缺位 - ChinaNews版

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话题: 宽带话题: 消费者话题: 运营商话题: 或者话题: 欺诈

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M***4
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近日，不少人投诉花了更多的钱买了更快的宽带，但网速却并没有真的快起来。有关报
告指出，国内超半数用户实际宽带下载速率低于运营商提供的名义宽带速率，中国的宽
带是“假宽带”。（《新京报》10月8日）
宽带不宽，假宽带一类的问题，并不是什么新闻，每隔一段时间就要成为焦点。去年
，专业的中国互联网调查组织机构和数据平台DCCI互联网数据中心发布《中国宽带用户
调查》报告称，2011年前三季度中国内地固网宽带与3G用户数累积达到1.5亿人与1.02
亿人，但绝大部分互联网用户用的都是“假宽带”。内地固网宽带用户平均上网速度为
199.3KB/s，与名义速度差异极大。
这种假宽带，明显是一种欺诈行为。它首先涉嫌到扰乱价格市场，《价格法》规定
，经营者不得“利用虚假的或者使人误解的价格手段，诱骗消费者或者其他经营者与其
进行交易”，利用虚假信息欺骗消费者，是价格违法行为;其次，它也严重损害了消
费者权益，《消费者权益保护法》规定，经营者以广告、产品说明、实物样品或者其他
方式表明商品或者服务的质量状况的，应当保证其提供的商品或者服务的实际质量与表
明的质量状况相符。
面对运营商这种欺诈行为，消费者可以拿起来法律武器来保护自己，运营商与消费
者签订了使用宽带的合同，实际上就是一个生效的消费合同，当运营商提高假宽带时，
这就是一种违反合同的欺诈行为。根据《合同法》的规定，一方以欺诈、胁迫的手段或
者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的合同，受损害方有权请求人民法院
或者仲裁机构变更或者撤销。消费者可以要求撤销与运营商的合同。《合同法》还规定
，“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损
失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失”，消费者可以要求运营商赔偿损失。《消费
者权益保护法》规定，“经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要
求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或者接受服务的费
用的一倍”，消费者也可以向运营商双倍返还交纳的费用。
但是，法律规定是一回事，实际由于运营商掌握资源比较多，实力比较大，消费者
处于弱势，维权极不容易。消费者找运营商，往往以各种理由推诿，不要说双倍返还，
连退款都无法达到。如果消费者到法庭上诉讼，由于单个公民涉及金额小，诉讼成本大
，很少有消费者到法庭上进行诉讼。这种消费者的弱势，助长了运营商作假的气焰。
我们当然希望能出现郝劲松这样的人物，以个体之力单枪匹马挑战铁道部，但我们
恐怕更需要全社会的力量来解决这个困惑。首先是价格部门、质监部门和工商部门等行
政执法机关要行动起来，对运营商的价格违法行为进行查处，保障市场纯洁。工信部也
要考虑打破在宽带上的垄断权力，将宽带充分市场化。诸多分析都指出，市场屡见“假
宽带”根本原因还在于运营商垄断地位所致，“运营商长期吃‘铁饭’，不仅导致他们
缺乏开拓市场提高服务的动力，更导致二级乃至三级小运营商借机‘大包干’，以代理
之名行‘分级垄断’之实”。监管部门不打破垄断，假宽带就无法消除。
而在司法途径上，则是需要消协组织和民间组织行动起来，由它们来代理或者支持
消费者起诉，以避免单个消费者为宽带费这样的小额金额浪费人力、物力;而司法机关
也应当尽快建立小额法庭，针对一些小额诉讼，减少诉讼费用，缩短审理时间，加大执
行力度，让民众告状有门。

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