“全面二孩”实施效果并不如预期乐观 zt - ChinaNews版

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k*****n
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11月26日，国家卫计委副主任王培安表示，2016年全国出生人口将超1750万，大致相当
于2000年前后的人口出生规模，与全面二孩政策预判基本吻合。这是卫计委首次对全面
二孩政策效果做出评价。
在2016年尚未结束、还剩余一个多月的背景下，国家卫计委便忙着给出“2016年全国出
生人口将超1750万”这样一个数字，在这里，计生部门就“全面二孩”政策实施情况汇
报成果甚至是“报喜”、“表功”意味，无疑显得十分明显。诚然，若这个数字属实，
相比2015年1655万的全国出生人口数字，它确实是一个显著的新增数字，而且，这种出
生人口的增加也的确是“全面二孩”政策实施的成果。但面对这样一个成果，如果大感
兴奋，并强调符合预期，笔者却以为没有太大必要。
首先，1750万的全国出生人口，同比固然明显增加，但放在更长时间背景下观察，并不
是一个多么特别的数字。众所周知，在2014年，伴随“单独二孩”政策的实施，我国出
生人口总数为1687万人，相比2013年增加了47万人。如果与2014年的1687万相比，2016
年的1750万实际上只增加了不过63万人而已。这也就是说，主要因“全面二孩”而新增
的出生人口，其实并不算多。曾被人们寄予更大希望的“全面二孩”政策的增加出生人
口效果，事实上并没有比“单独二孩”政策强太多。
早在2013年年底，针对“单独二孩”政策，国家卫计委相关负责人便曾预测，“大概每
年增加200万人左右”，而中国人口学会更乐观预测，“预计2015年出生人数会再度大
幅度跳跃，一个新的出生小高峰将如期而至。全年出生人数有可能超过1800万”，而事
实上却是这些预测都没有达到。
在这种背景下，考虑到目前我国育龄妇女正在减少的事实，以及此前“单独二孩”曾经
遇冷的新闻——在2015年曾出现出生人口“不升反降”的情况，面对1750万这个数字，
计生部门应更客观理性地应对，并不是简单将其作为一个成果，而应将其作为一个警示
——“全面二孩”实施效果事实上并不如预期的那么乐观。并在这一基础上，充分正视
目前我国低生育率的现实，真正站在“促进人口均衡发展、积极应对人口老龄化”的高
度，进一步不断完善、调整相关生育政策以及相应的各种配套政策，真正创建一个有利
于孩子健康哺育成长的生育友好型制度环境，彻底改变那些育龄妇女和家庭“不愿生”
、“不敢生”以及“生不起、养不起”的生育困局。
诚如相关学者指出，“为了中华民族的兴旺发达，为了我们和我们子孙后代的幸福，应
从政策和机制上让我们的子女生育两个孩子，而且一定要生下两个孩子”。

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