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发帖数: 883 | 1 5月10日，菲律宾三描礼士省马辛洛克湾，两名市民在海滨休息。照片远处为中国南海
海域，马辛洛克湾距离中国黄岩岛直线距离为两百多公里。
黄岩岛之后
黄岩岛事件将中菲两国关于南海问题的争端推至风口浪尖之上。黄岩岛事件余波未
了，礼乐滩或将成为新的争议焦点
近年来，菲律宾逐步强化对非法侵占南沙岛礁的实际控制，不断把油气勘探推向南海争
议水域。在此背景下，菲律宾与中国在南海问题上的纷争也日益激烈。
今年4月爆发的黄岩岛事件，将中菲两国关于南海问题的争端推至风口浪尖之上。
黄岩岛事件余波未了，菲律宾在争议海域的礼乐滩的油气勘探却获得重要突破经勘探，
菲律宾菲莱克斯石油公司在礼乐滩的"茉莉花"天然气田可能蕴藏20万亿立方英尺的天然
气，这是迄今为止菲律宾在南海勘探发现油气资源最多的一个区块。
礼乐滩或将成为新的争议焦点。
加强存在
南沙群岛自古以来是中国领土，但菲律宾自上世纪中叶开始染指部分岛礁。1956年
，菲律宾商人克洛马带领40人登上中国南沙群岛的一些岛礁进行"探险"，宣称"通过探
险发现和占领，拥有南沙33个岛屿、沙洲、沙堤、珊瑚礁以及64976平方海里的渔场，"
为其冠名 "自由地"，建"分离政府"，"定都"费信岛。1974年，菲律宾总统马科斯把克
洛马关进监狱，后者以1比索的价格把这些岛礁和海域 "转让"给菲律宾政府。1970年至
1980年，菲律宾军队先后非法占领8个岛礁，菲官方将其统称为"卡拉延群岛"，在巴拉
望省下辖设立"卡拉延市"。
菲律宾侵占的8个南沙岛礁陆地总面积约79公顷，其中，中业岛陆地面积最大，约
33公顷，是南沙群岛第二大岛。经过30多年的非法经营，中业岛已成为菲律宾侵占南沙
群岛的指挥中心，同时是"卡拉延市市政府"所在地。目前，中业岛上建有一条长约1.3
公里的飞机跑道以及兵营、观察塔、碉堡、发电站、水厂、气象站等军事和民用设施，
菲国内电信运营商SMART公司在岛上建有信号塔。
有公开资料显示，菲军目前在其侵占的8座南沙岛礁上驻有50多名军人，中业岛上
驻军有20多人，另有一定数量的海岸警卫队及警察人员。
为了强化主权声索依据，菲律宾政府一直鼓励平民赴中业岛定居。菲官方资料显示
，"卡拉延市"作为第5级城镇，设有一座名为"Pag-Asa"的村庄，规划人口约350人，但
目前岛上常住居民不足60人，且大多为政府工作人员。
菲律宾政府每年向"卡拉延市"拨款4000万比索(约合100万美元)，该笔经费45%被用
于支付政府雇员工资，约20%用于岛上开发项目。而"卡拉延市政府"一直在抱怨拨款不
够，无法推动港口建设等项目。
菲律宾海洋科学研究所研究结果则显示，菲方占领的南沙岛礁周边水产资源丰富，
如果开发得当，"卡拉延市"每年渔业就可获得180亿比索(约合4亿美元)收益。"卡拉延
市市长"比托奥诺呼吁政府支持在中业岛大力发展旅游业，甚至致信美国太平洋司令部
指挥官，要求美军把中业岛当作旅游休闲中心。
2009年3月，菲律宾总统阿罗约正式签署"领海基线法"，将中国的南沙部分岛礁和
黄岩岛划入菲律宾领土。2010年阿基诺政府上台后，特别是前驻美大使德尔罗萨里奥接
任外交部长后，菲律宾更加高调地炒作"中国入侵"论，积极说服美国介入南海问题，同
时怂恿越南、马来西亚等声索方抱团应对中国。
今年以来，菲官方已多次宣布要在中业岛上建设简易码头、开设小学、发展旅游业
等等。对于中方的反对和抗议之声，菲外交部发言人赫尔南德斯回应称，这是菲律宾在
"行使主权"。
菲律宾军方也在加紧对南海的部署。今年5月，新上任的菲武装部队总参谋长德尔
罗萨与西部军区司令萨班及核心高层关门会谈，专门讨论南海争议地区的形势发展。德
尔罗萨在会后公开宣称，军方会把提升西部军区能力作为发展优先目标，以建立"适度
的威慑能力"。他并透露，菲军方计划在南海边上的巴拉望岛部署新型雷达系统，增强
对南海情势的监视。
能源考量
石油资源也是菲律宾对南海的重大考量。2001年，菲律宾在巴拉望岛东部南海海域
的马兰帕亚天然气田开始投产，这是菲律宾有史以来最大的工业项目。从南海海平面
3000多米之下开采出的大量天然气，经由500多公里长的管线输送到吕宋岛西南岸的港
口城市八打雁，供3家大型发电厂用作燃料。菲能源部资料显示，这3家发电厂总装机容
量高达2700万兆瓦，可满足菲国经济最发达的吕宋岛40%至45%的电力供应需求。受益于
马兰帕亚天然气田的开发，菲律宾对外进口发电油料减少了30%。
马兰帕亚天然气田名义上是由菲能源部牵头，但壳牌石油菲律宾勘探公司持股45%
，雪佛龙马兰帕亚公司持股45%，剩余10%由菲律宾国家石油公司持股。截至2011年9月
，菲律宾政府从马兰帕亚天然气田得到的收入已达50亿美元；仅2011年一年，菲律宾政
府获得的收益就高达11亿美元。市场分析预计，如果该气田二期、三期项目进展顺利的
话，菲律宾政府最终收益将能达到100亿至120亿美元。
就在中菲两国在黄岩岛发生对峙的时候，菲方在南海的油气勘探有了重大突破。菲
律宾的菲莱克斯石油公司4月下旬宣布，2D和3D勘探数据分析显示，该公司旗下的福伦
能源公司在南海礼乐滩的"茉莉花"天然气田可能蕴藏20万亿立方英尺的天然气，比原先
估计储量高出5倍，这是迄今为止菲律宾在南海勘探发现油气资源最多的一个区块。
礼乐滩位于北纬11度20分，东经116度50分，距离菲律宾巴拉望岛约148公里，是中
国南沙群岛的一部分。但菲律宾声称，礼乐滩离其巴拉望更近，在其专属经济区内。5
月以来，菲律宾总统阿基诺多次将礼乐滩与黄岩岛相提并论，声称会"捍卫菲律宾对礼
乐滩的权利"。他也承认，在礼乐滩发现的油气资源使得菲中两国间的领土争端更加复
杂化。
菲能源部长阿尔门德拉斯则透露，礼乐滩海域潜在的油气资源储量比马兰帕亚天然
气田大很多，"可以满足菲国近百年的天然气需求"，但他不讳言，菲中两国在礼乐滩的
领土争议已迫使石油勘探企业重新评估形势。
如果菲律宾在礼乐滩海域进行单方面油气开发，必将损害中国权益，会遭到中方的
坚决反对。届时礼乐滩可能会成为继黄岩岛之后菲中两国另一个争议焦点。
据菲律宾媒体披露，菲莱克斯石油公司总裁庞吉里南已同中海油协商，探寻在礼乐
滩联合开发油气资源的可能。对此，中国外交部明确表示"支持中菲企业间加强交流与
合作"，"愿意与菲方探讨共同开发事宜，但关键是菲方应拿出诚意"。
据悉，菲莱克斯石油公司正急切寻找有技术和足够财力的外国公司开展合作，在礼
乐滩打井。不过，要实现中菲"共同开发"并不容易。菲律宾资深媒体人庄铭灯认为，从
菲方表态来看，共同开发的可能性不大，"主要是要先解决主权问题，但菲律宾一直坚
持礼乐滩是自己的，中国也不可能在主权问题上让步"。
"其实阿罗约时代就想共同开发，所以才会跟中国和越南进行联合勘探，但后来菲
律宾一些所谓"爱国人士"跑到最高法院提诉反对，导致勘探后再没有下文。"庄铭灯说。
菲律宾大学亚洲中心学者皮特洛也认为，南海争议错综复杂，菲中两国要想共同开
发南海油气资源，面临着来自法律、政治以及社会、文化等层面诸多阻碍。要度过这一
瓶颈，两国政府应发挥主导作用，大众传媒、民间社团、专家学者和社会公众则应增进
互信互谅，为南海争议和平、永久解决营造良好氛围。
黄岩岛之后
截至5月29日《中国新闻周刊》发稿时，黄岩岛事件仍未结束，但黄岩岛海域"总体
平静"。中国外交部在最近一次表态中则强调"黄岩岛是中国固有领土，向来不存在争议
"，而针对菲律宾方面近来在黄岩岛海域采取的一些挑衅性行动，中方加强了管控措施。
中国外交部发言人此前多次指出，希望菲方"言行一致"，发出"明确一致"的信息。
菲律宾《世界日报》总主笔侯培水认为，菲律宾的内部政策有分歧，例如，总统和外长
的口径就不大一致，"总统是想降温，外长还是很高调"。
黄岩岛事件发生以来，菲外长德尔罗萨里奥一方面声称要通过外交途径和平解决，
但另一方面又扬言要单方面把黄岩岛问题提交国际海洋法法庭处理，并频繁炒作美日等
国对菲军援消息，散布"中国威胁论"。
虽然德尔罗萨里奥外长本人及其主导的菲律宾外交部每次出来对中国横加指责时都
不忘附带一句"与中方正保持对话，寻求和平解决的办法"，但实际上，自4月25日德尔
罗萨里奥赴美参加"2+2"会谈后，菲律宾外交部对外所称的"对话"也只是双方互提"抗议
"，并无实质内容。菲律宾外交部发言人赫尔南德斯也证实，自黄岩岛危机发生以来，
菲律宾外交部已向中国发出了7个外交抗议。
菲外交部最新一次抗议发生在5月21日，借口是"中国已有近百艘船只抵达黄岩岛海
域，其中有渔船正在捕鱼和采集珊瑚"。而中方公布的情况则是，"中方大约有20余艘渔
船在该海域作业。所谓近百艘船只，其中绝大部分系渔船上放下的单人作业舢板。"
菲外长德尔罗萨里奥曾担任菲驻美大使，"亲美"色彩十分鲜明，菲律宾雅典耀大学
政治系教授林智聪曾指出，"德尔罗萨里奥部长是美国在东盟的代言人，负责推销美国
政策。"
与外交部的高调相反，菲总统府已明显降低了调门，阿基诺总统似乎有意以实际行
动修补菲中关系。多位消息人士向《中国新闻周刊》透露，阿基诺近日分别召见菲华社
最高领导团体菲华商联总会(商总)永远名誉理事长陈永栽、商总理事长庄前进等人，以
及菲华青年企业家协会人士。
庄前进向《中国新闻周刊》透露，这次会面是由阿基诺总统主动约见的，全程一个
多小时。期间，阿基诺表示很重视菲中友谊，并就黄岩岛问题作出解释。"他表示不想
破坏中菲友谊，希望大家坐下来好好谈，他也很在乎我们华人的感觉。他还说，我们商
联总会假如有可能，在菲中之间进行沟通，找一个好的方法出来。"庄前进说。
知情人士透露，菲华青年企业家协会代表在会见阿基诺总统时，特意向他呈交了一
张1984年版的中国地图，黄岩岛明确标注在中国版图内；也有代表把有关南沙群岛历史
的史实集成小册子，送给阿基诺作参考。
5月26日，悬空一年多的菲律宾驻华大使一职终于有了新人选。菲总统府副发言人
华尔特当天宣布，阿基诺总统已提名前驻华大使索尼娅·布雷迪女士再次出任驻华大使
。此前，阿基诺刚刚任命了两位中国事务特使李永年和塞萨尔·萨拉梅亚，他们将负责
为菲律宾吸引中国游客和中国企业投资。
庄前进认为，任命两位中国事务特使，是阿基诺总统释放出的一种善意，说明菲律
宾很希望加强与中国的经贸和旅游往来。
虽然黄岩岛海域逐步恢复平静，但黄岩岛问题给菲中关系，特别是经贸、文化等领
域的冲击犹在，"香蕉出口""中国游客取消赴菲"都成为了菲律宾媒体关注的话题。庄前
进透露，已有一些从事旅游业和农业的华商的生意受到影响。一些菲律宾进口商反映，
从中国进货时，中国供应商担心两国发生冲突，改而要求付现款，先给钱才能出货。
菲律宾资深媒体人华清撰文指出，在黄岩岛事件中，受损最大的是中菲两国人民之
间的友好关系，代价是沉重的，要完全修复并不容易。"在这次对峙中，双方民间平添
了许多误解和怨恨，这是不值得也是不应该发生的。"
菲律宾篮球协会日前高调宣布，决定邀请姚明的上海男篮6月底来菲进行友谊赛，
以"缓解当前紧张的菲中关系"。但据《中国新闻周刊》多方了解，菲中双方年初的确曾
经推动姚明访菲一事，但黄岩岛事件发生后，出访计划被搁置。有消息人士还证实，考
虑到菲中两国间目前的紧张氛围，原先安排的"2012-2013中菲友好交流年"的多项活动
也已推迟或取消。
不少菲律宾人开始反思菲当局一味"挟美自重"的外交政策。雅典耀大学政治系教授
林智聪认为，黄岩岛事件表明，"拥抱美国"和反华姿态都不符合菲律宾自身的最佳利益
，政治领袖需要制定一套以菲律宾自身利益为出发点的外交政策。（.中.新.网 .张.明）
南海中国策：需要渔业、油气、军事三管齐下
南海问题日益国际化、复杂化，面对南海主权声索各方越来越咄咄逼人的态势，中
国在南海面临前所未有的考验。
当前，菲律宾、越南等国正不断大力加强对南海争议岛屿与海域的实际存在和控制
，试图以此强化其对主权声索的依据。在一些岛礁上，这些国家建起了机场、港口等基
础设施，其意图不言而喻。假如中国的行动一味迟滞，则可能陷于更大的被动，甚至面
临"出局"的危险。
面对这一局面，"主权属我，自主开发、积极作为"，应成为中国南海策略的指导思
想。北京大学国际关系学院教授查道炯在接受《中国新闻周刊》采访时指出，中国需要
坚持自己的划界主张，不能因一时的外交摩擦而后退。同时，中国的海洋经济开发实力
建设，应在项目经济性的基础上，稳步推进深海勘探和开发。
而在另一方面，中国也应坚持通过磋商和对话解决争端的理性态度。除了保持双边
的对话与沟通，中国还正与东盟国家商谈制定"南海行为准则"，作为落实十年前签署的
《南海各方行为宣言》的一部分。该《宣言》的宗旨，是有关国家共同致力于南海地区
的和平与稳定。
南海里的中国
中国在南海的存在，需要渔业、油气和军事三管齐下
去南沙之前，梁亚薛就被提醒在那儿要"留点神"。
那些在海平面上或隐或现的小黑点，是关系微妙的各国军队驻守的岛礁。稍有不慎
，就会闯入有关国家的势力范围，有可能被警告、驱赶甚至武力袭扰。
对他来说，去南沙之前非常重要的一课，是研究这一水域的礁盘分布。最要紧的是
弄清楚哪些是中国驻守的，哪些是外国驻守的。如果有可能，还要研究一下各国驻守人
员的脾性。
到南沙后不久，中国驻礁官兵就告诉梁亚薛和他的同伴：在南沙，最好远离那些外
国驻守的岛礁。他们同时被告知，在南沙一带，经常有越南的武装渔船活动。
梁亚薛是三亚市的一位船长，有32年的出海经历。2010年5月中下旬，他受有关部
门之托，带着几个研究人员前往南沙，进行渔业资源调查。海南省水产研究所捕捞资源
加工研究室副主任刘维，是随行的人员之一。
这次经历，让他们见识了一个富饶之地，也见识了一个是非之地。
存在正常化
中国南海研究院海洋科学研究所副所长刘锋告诉《中国新闻周刊》，中国大陆在南
沙实际控制的岛礁有7礁8点，即永暑礁、华阳礁、渚碧礁、赤瓜礁、南熏礁、东门礁和
美济礁。其中美济礁有两个点：一号点和二号点。
从地图上能看出，这7个礁盘的周围，分布着数量众多的其他国家控制的岛礁，几
成犬牙交错之势。刘锋说，在南海诸岛中，越南占领了30个，菲律宾9个，马来西亚5个。
有些国家控制的礁盘，与中国控制的礁盘距离很近。比如越南控制的鬼喊礁，距离
赤瓜礁仅有4海里。当梁亚薛从赤瓜礁拔锚驶往南熏礁的当口，一艘渔船从鬼喊礁方向
径直向他们开来，挂着越南国旗，上面拖着长长的电台天线。梁亚薛和同伴心里一紧：
难道遇上了武装渔船？后来，中国驻礁部队发出信号弹警告，那艘渔船才知难而退，改
变了航向。
中国军事科学院研究员杜文龙曾经撰文，透露周边国家在南沙岛礁的驻军规模：越
南2000人，指挥部设在南威岛；菲律宾100人左右，指挥部在中业岛；马来西亚120多人
，指挥部在弹丸礁。
中国大陆在南沙的守备，由隶属于南海舰队的南沙巡防区负责。具体的兵力不便透
露，但海军大校、海军军事学术研究所研究员李杰告诉《中国新闻周刊》，在南海，中
国相对于周边国家，还是有比较明显的优势。
国家海洋局一位官员向《中国新闻周刊》透露，上世纪90年代，他陪同一位南海舰
队高级将领视察南沙驻岛部队。看到南沙海域被周边国家肆意侵占，这位将领气愤难平
，说："不用其他军队，我们南海舰队打它两个来回都富富有余。"
国家海洋局政策研究室原副主任许森安在接受《中国新闻周刊》采访时说，中国大
陆所控制的7个岛礁中，永暑礁和美济礁的条件最好。现在前者已经有一个永久性的港
池，而后者只有一个渔政养殖基地，潜力还没有被充分挖掘。
而越南和菲律宾，目前在所占领的岛礁上已经有了机场。前者是在南威岛，后者在
中业岛。
中国驻礁部队的基础设施，近些年已有大幅改进。1988年3·14海战前夕在赤瓜礁
建起的第一代高脚屋，如今已被钢筋混凝土的建筑取代。但这些记录着南沙峥嵘岁月的
高脚屋大多被保留。立此存照，以教育后人。
远远看去，这两种跨时代的建筑并排矗立在浩渺的大海上，有一种强烈的历史画面
感。当年，华阳礁上的六位战士，为了守住主权碑，在瓜棚式的高脚屋里站了7天6夜，
被称为"华阳六虎"。
在赤瓜礁和南熏礁，梁亚薛和刘维都收到了手机信号。但这不是中国的信号，而是
越南的信号。他们不知道，就在这次考察期间的5月20日，永暑礁建立了移动服务基站
。到2011年9月9日，手机信号覆盖了中国大陆控制的南沙7个岛礁。
在此之前，西沙的移动信号已经开通。2007年底，西沙的永兴岛、珊瑚岛、琛航岛
开通了移动信号；2008年1月，西沙群岛的中建岛、金银岛和东岛也开通了信号。
手机信号的开通，让中国最南端的邮局设立在永暑礁上的南沙邮局的业务开始下降
。这个上世纪80年代末设立、只有1名工作人员的邮局，此前一直是岛礁与内地的情感
纽带。
另外，中国岛礁的变化还包括：随着海水淡化和雨水收集系统的建成，如今的岛礁
已经告别了淡水短缺的时代；原来只能长出一种太阳花的礁盘上，如今在大陆泥土的滋
养下，生机盎然；永暑礁上的"四防菜园"，如今的产量已达上千斤，不仅能满足永暑礁
驻守官兵部分自给，还能补贴给中国士兵驻守的附近的岛礁所用。
这些变化，让中国在南沙的存在趋于正常化。这不仅对军事的存在意义非凡，也为
今后民间的存在创造了条件。
民间路径
中国南海研究院海洋科学研究所副所长刘锋说，周边国家在其侵占的南沙岛礁上的
民事存在，越来越成为中国以后解决这一区域问题的障碍。
与中国大陆所控制的皆为礁不同，越南和菲律宾占领了一些岛屿，这为其基础设施
的建设提供了较好的条件。像越南所占的南威岛，是南沙除太平岛和中业岛之外的第三
大岛，岛上有无线电发射塔；岛侧有两个码头，修建有一条长600米的混凝土跑道和直
升机坪，可起落中小型运输机和小型螺旋桨飞机。目前，越南政府在该岛上驻扎了一个
营的兵力，约600人。上面还有军人家属区、居民区、酒店、医院、学校和寺庙。刘锋
说，岛上所有的民用设施都非常完备。这体现了越南对南沙岛礁管理的一个思路：军民
结合，往民用方面发展，推动民事管辖。
南威岛上，现在已经出现了第二代居民。"他们在岛上生，岛上长，已经产生了很
强的归属感。"
这会对中国今后处理南海问题带来很大的困扰。面对这些普通民众时，通常有些强
制措施不得不受到限制。
而国际法也倾向于支持实际管辖。而民事管辖，又是最有说服力的实际管辖。
刘锋说，在南沙争端问题上，中国在历史占有和管辖上拥有无可辩驳的说服力，但
在实际占有和管辖方面，周边国家始终图谋"固化"其非法侵占所得。
目前由渔政实际管辖的美济礁，是中国在民间管辖方面做出的尝试。渔政将该礁的
经营权，交给了海南省水产局原副局长林载亮和他的合伙人，做网箱养殖。
这是一个艰难的尝试。由于前方没有补给基地，养殖所需的大量鱼饵，不得不从海
南千里迢迢运过去。
在接受《中国新闻周刊》采访时，很多业内人士都表达了在南沙建立前沿基地的愿
望。三亚福港水产实业有限公司总经理魏立凤说，要想在南沙立足，非要有一个综合的
码头不可。它负责后勤补给，渔船避风，以及收购渔民的渔获。三亚榆丰渔业合作社理
事长林鸿永，也表达了类似的期望。
许森安说，美济礁成为基地的条件非常理想：它有3个口门，最大的一个水深4米？
?6米，稍微清理一下，航母就能进去，并且能在里面掉头，不需要拖船。另外两个口门
，一个可进几千吨的船，另一个可进小渔船。
湖的面积也足够大，航道也是现成的。在里面可以建港，也可以建设机场。这样，
一个大型的基地就成为可能。
渔民的考量
有了基地，眼下最困扰渔民的高成本就会大大降低。但要鼓励渔民前往南沙，还有
一些问题需要解决。
三亚榆丰渔业合作社理事长林鸿永告诉《中国新闻周刊》，现在困扰渔民去南沙的
一个悖论是：要去南沙，就要有大船，否则小船所盛的渔获还不够来回的油钱，而大船
的指标又受到严格限制。
林鸿永的合作社现在有18艘船，都是100吨左右的小船。他给记者算了一笔账：如
果去西沙，7天能满载而归，要去南沙，同样的渔获量，往返就要10多天。而如果有一
艘500吨的船，就能在南沙多作业几天，多捕的渔获量，会摊薄往返南沙高昂的成本。
海南省海洋与渔业厅捕捞处处长黄文辉告诉《中国新闻周刊》，现在国家的政策是
，要造新船，必须淘汰相应马力的旧船。要建大船，必须先淘汰几艘小船，其马力加起
来要大于或等于新造的大船。
这是农业部在2002年做出的规定。按照这一规定，海南省分到的指标是50.7万千瓦
，在全国排名倒数第四。
黄文辉说，这对拥有全国三分之二海域面积的海南省来说，非常不公平。他说，当
时分配指标有一个背景：海南省刚刚建省，渔船少。"这就相当于我是一三岁小孩，其
他省份都是成年人，而现在你告诉我说，从现在开始我都不能长个了。"
海南省的指标较低，还有另外一个背景：当年，该省还征收渔业特产税。很多渔民
为了逃税，不去登记。海南省海洋与渔业厅厅长赵中社告诉《中国新闻周刊》，海南当
时是按照11000艘船补贴的，但实际上渔船的数目是27000艘左右。
林鸿永已经感受到这个指标的制约。他想造一条500吨的船，专门跑南沙，但一直
苦于凑不够淘汰的马力数。"国家对渔民有柴油补贴，很多人不出海，照样可以领补贴
。所以，没有人愿意把旧船卖给你。"
柴油补贴，是政府因柴油价格上涨对渔民的补贴。黄文辉说，它的计算方式是：首
先1年要出海3个月以上。在这个前提下，再按照功率和作业方式计算。
但由于监控的难度很大，出海3个月的规定在现实中很难落实。海南海洋与渔业厅
捕捞处一位副处长说，对于装有北斗通讯系统的船只来说，监控相对容易一些。但海南
省只对80吨以上的船有装北斗的要求，大量的80吨以下的小船很难监控。"我出港转一
圈回来了，没捞到鱼，你不能说我没出海。还有说我在海上把鱼卖掉了。要监控他们出
海作业多少个小时，成本太高。"
这位副处长说，在一般情况下，只要年检过关了，就会发柴油补贴。
接受采访的政府官员、公司老板和船长都表示，目前柴油补贴的标准太低，刺激不
了大家去南沙的欲望。
按照琼海市2010年补贴标准，三证齐全有效的渔船，每千瓦977元。一艘100千瓦的
渔船，一年的补贴为9.77万，仅仅相当于10吨柴油的价钱。而跑一趟南沙，如果待上半
个月，耗油就不止10吨。
去南沙的渔船，还有一个南沙补贴。它取决于两个因素，一是船的马力数，二是在
南沙待的天数。梁符袋告诉了《中国新闻周刊》一个大约数：400马力的船，一天能领
到3000元；100马力的船，一天能领2000元。
基于上述同样的逻辑，这个钱对真正的渔民缺乏吸引力，却吸引了一些别有用心的
人。三亚的一位船长告诉《中国新闻周刊》，有人把船停在北纬12度附近，就把机器关
掉，让它在那漂，回来就可以拿南沙补贴相关的文件规定，只要出海到北纬12度以南，
就可以拿到南沙补贴。
大船指标受限，柴油补贴偏低，构成了渔船前往南沙的两个现实障碍。这是渔民的
经济考虑。此外，渔民还有一个政治上的顾虑，就是安全。
据农业部南海区渔政局不完全统计，从1989年至2010年，周边国家在南沙海域袭击
、抢劫、抓扣、枪杀我国渔船渔民事件达380多宗，涉及渔船750多艘、渔民11300人。
其中，25名渔民被打死或失踪，24名渔民被打伤，800多名渔民被抓扣判刑。
海南海洋与渔业厅渔政鱼监处处长石俊奇告诉《中国新闻周刊》，渔民受到侵犯可
能性的大小，一方面与作业方式有关，另一方面也与通讯手段有关。在上述渔民受到侵
犯的案例中，海南琼海市的渔民占了很大一部分。
三亚市渔政渔港监督管理处主任李丹青告诉《中国新闻周刊》，他们经常教育出海
的渔民，不要轻易让人上船，以避免谭门渔民有时遭遇的被人拿枪指着脑袋的事件。
过去落后的通讯方式，也使得救援的效率非常低。海南省海洋与渔业厅厅长赵中社
说，过去出了问题，明明在东边，大家会以为在西边，"南辕北辙的事情经常发生。"
2010年，海南省为全省80吨以上的渔船安装了北斗系统。这种能及时报警又能准确
定位的装置，已经在海洋维权中见效。石俊奇告诉《中国新闻周刊》，2010年，他们处
理的涉外海洋维权有10例，到了2011年，这一数字下降到5例。
海南水产研究所总工程师陈积明告诉《中国新闻周刊》，在上世纪90年代，去南沙
作业的渔船，最多的时候可达900多艘。"现在国家的定额是500艘，但真正去的才300多
艘。最少的时候只有几艘。"
这造成了渔业资源的大量浪费。按照其生长的区域，南沙的鱼类分为两类，一类是
礁盘型鱼类，比如海参、海胆、贝类、海螺等；另一类是中上层鱼类，比如金枪鱼、马
鲛鱼以及其他的大型洄游鱼类。
陈积明说，南沙的礁盘鱼类开发过度，而中上层鱼类则开发不足。这与赴南沙船只
的构成有关：目前，去南沙作业的渔船中，以善于抓捕礁盘鱼类的琼海渔民较多，而善
于抓捕中上层鱼类的灯围船只则相对较少。前者去南沙较多的原因，是因为他们所心仪
的名贵鱼类，只在这一海域比较集中。
林鸿永说，解决了这些后方和前方的问题，渔民们不用动员，自然对南沙趋之若鹜
。他在一次跟农业部南海渔业局一位负责人吃饭时，曾经提议由政府建造大船，再以某
种形式交付给渔民使用。这位负责人担心渔民会否拿到大船不去南沙，林说，如此耗油
的一艘大船，没有人会把它放在渔获稀薄的近海。
渔油并举
政府与渔民之间的关系之所以如此纠结，是因为中国在过去相当长的时间内，在南
沙奉行的是"渔业先行"的政策。
有些专家提出，上世纪90年代提出的这一政策，现在似有调整的必要：从"渔业先
行"，调整为"渔油并举"。
刘锋说，在南沙82平方公里的广袤区域内，分布着1350口油井，其中九段线之内有
790多口，却没有一口属于中国。这790多口油井，每年从九段线内抽走约3000万吨石油
。这相当于中海油在海上年产量的一多半。
为了突破在南沙0口井的尴尬纪录，中国曾经做过两次努力。1992年，中海油与美
国克里斯通合作，打算在万安西盆地打井，但受到越南的强力干扰。越方用渔民冲撞、
外交施压、军事干扰等手段，全天候干扰，致使开采计划不得不搁置。当时，中国正致
力于营造一个有利于发展的国际环境，在南沙争端问题上采取的是"先缓一缓"的态度。
2005年，中菲越三国签署《在南中国海协议区三方联合海洋地震工作协议》，用3
年时间联合采集地震数据，并对这些数据进行分析。
经过3年的勘探，发现了一些条件很好的油气构造。但此时，受制于国内时局的变
化，菲律宾不愿续签协议，转而和英国一家石油公司合作，致使合作协议搁浅。此后，
菲律宾一直谋划在南沙礼乐滩海域进行单方面油气作业，目前计划在今年下半年在该争
议区块实施钻探作业。
周边国家在近海油田逐渐枯竭后，正在向九段线以内渗透。这让中国在南沙问题上
"缓一缓"的策略，面临调整的压力。"中国在南沙问题上拖不起了。资源上拖不起，岛
礁的管控也拖不起。"刘锋说，一个油气田在开采了2530年后，就开始步入枯竭期了。
中国勘探和开采技术的提升，特别是中海油"981"钻井平台的建成，让中国此前所
受的技术瓶颈已经大大缓解。有业内人士提出，中国此前坚持的"搁置争议，共同开发"
的提法，应该转向"自营开发，加强存在"。
但铺设管道的难题仍尚待解决。刘锋说，南沙向北，是一个深达4000多米的大海盆
，要跨过海盆铺设管线到海南，技术难度非目前能力所及，且成本极高。
现在研讨的方案是采出油后，用上万吨的油轮运回，如果是气，就直接就地液化再
运回。
后勤补给也是个难题。一般直升机最长只能飞300多公里，这对于1000公里外的南
沙鞭长莫及。刘锋说，南沙油气开发，必须要有个前沿基地，还要有一个现场基地。前
一个可能放在西沙，后一个可能放在美济礁。(.中.新.网 .关.向.东 .王.子.谦 .黄.
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