述评：耕地问题四大矛盾难以回避 - ChinaNews2版

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ChinaNews2版 - 述评：耕地问题四大矛盾难以回避

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我国城乡二元化格局特别是“只要农村的地，不管农村的人”城镇化模式，确实已经到
了难以为继的地步
国土资源部１２日晚间发布２０１１年度全国土地变更调查数据。作为面向社会发
布的土地权威数据，每年的土地变更调查数据广受社会关注，２０１１年度数据显示，
我国耕地保护面临的四大矛盾必须予以正视。而且作为粗放型经济增长模式的具体反映
，这些矛盾都到了非解决不可的地步。
首先要看到，尽管全国耕地总量基本稳定，但个别省份补充耕地困难不容忽视。粮
食实现“九连增”，折射出耕地保护的支撑力度。数据显示，２００９、２０１０、２
０１１年连续三年全国耕地面积保持在１８．２４亿亩以上，２０１１年度耕地净减少
４９．０万亩，耕地净减少的势头得到了控制，国家“十二五”期末１８．１８亿亩耕
地保有量目标有望落实。但与此同时要看到，东部沿海、辖区面积较小的直辖市和个别
省份，耕地后备资源已近枯竭，落实耕地占补平衡困难，个别省市出现了难以足额落实
耕地占补平衡的情况。
其次，尽管建设用地保障有力，但我国用地供需矛盾依然突出。从２０１１年度土
地变更调查数据可以看出，在配合国家宏观调控、建设用地保障方面，国土资源系统上
下作了大量努力，有力保障了稳增长、调结构、惠民生必要的用地需求。２０１１年度
全国共安排各类新增建设用地计划指标８３０万亩，并安排城乡建设用地增减挂钩试点
指标９０万亩，专项用于优化用地结构，促进城乡统筹发展和新农村建设。２０１１年
度各项用地审批控制在计划指标规模之内，但２０１１年作为“十二五”规划实施的启
动之年，同时为积极应对金融危机，各地普遍加大了投资和建设的力度，相应扩大了用
地需求，供需矛盾依然突出。
与此同时，必须要说清楚的是，尽管批而未用土地清理效果明显，但我国土地利用
仍有挖潜空间。２０１１年度各地积极采取措施，清理批而未用土地，取得明显效果。
变更调查显示，往年批而未用的建设用地于２０１１年度开工建设的面积达到１９３．
９万亩，比上年度增加１０２．２万亩。与此同时，实施鼓励开发利用低丘缓坡及荒滩
等未利用地的政策也取得成效，全年建设使用未利用地１９０．９万亩，有效减缓了建
设占用耕地的压力。但数据还显示，２０１１年度新批尚未建设的土地１８４．６万亩
，占批准的新增建设用地比重为２２．１％，表明批而未用的土地仍有较大挖潜空间。
最后，必须要承认的是，尽管我国规范用地水平不断提高，但村镇用地未批先建情
况，折射出深层次体制改革问题再也不能回避。变更调查显示，２０１１年度未批先建
面积１７２．５万亩，数量较上年下降３０．３万亩，占新增建设用地的比例由上一年
度的１９．０％下降到１７．１％。但随着城市和重点工程违法用地数量的下降，村镇
建设用地未批先建问题凸显。调查显示，２０１１年度未批先建面积中，村庄、建制镇
部分仍达９２．１万亩，比重由上一年度的４２．６％上升到５３．４％。必须正视的
现实是，在我国农村常驻人口持续减少同时，农村人均建设用地面积持续扩张，这表明
我国城乡二元化格局特别是“只要农村的地，不管农村的人”城镇化模式，确实已经到
了难以为继的地步。（完）

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