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发帖数: 78 | 1 “政府工作报告不好起草，难度奇高，说太多虚话，老百姓就不愿意看这个报告。”作
为多年政府工作报告的起草组成员，国务院研究室综合二司司长向东过去几个月沉浸于
报告的撰写、打磨与修改之中，对于报告的意图、亮点及细节如数家珍，每说到关键节
点，深入浅出的讲解和鲜活易懂的案例，总会令人深深信服且会心一笑。
好的开始是成功的一半，今年恰逢“十三五”开局之年，3月5日这份将近两万字的
报告既承载着去年及整个“十二五”期间社会经济发展的累累硕果，又完整描绘出今年
的发展改革蓝图。
2016年，世界主要经济体都行驶在充满不确定的航道上，作为其中的第二大巨舰，
我们又该如何透过总理这份向亿万国民传递的报告把握方向，为此，《每日经济新闻》
记者近日专访了向东。
用他的话来说：“今年报告的特点就是跟老百姓交实底，写困难也是如此，应对困
难也要出实招，最后还要做实事。大家都在那看，而不是干，那就麻烦了。”
谈报告：形势讲准成绩问题讲够
NBD：政府工作报告起草组主要把握哪些要点？
向东：今年政府工作报告起草工作是在李克强总理亲自主持下进行的，克强总理对
报告的指导思想，框架结构，重点内容都作了明确要求。
起草组坚持实事求是，力求把国内外的形势讲准，以统一思想认识，力求把过去一
年成绩讲够，充分肯定社会经济社会发展的新亮点，新变化，新进展，也力求把问题讲
够，增强忧患意识，紧扣实现全面建设小康社会目标。
报告起草始终贯穿新的五大发展理念，“创新、协调、绿色、开放、共享”这些新
的理念对于我们破解发展难题，实现发展目标有重大指导意义。
根据去年的中央经济工作会议，适度扩大总需求情况下，着重加强供给侧改革，报
告想努力体现这方面的要求。
报告要接地气，汇民智，让老百姓听得懂，记得住，让全国每一个普通老百姓都知
道中央政府在干什么。
NBD：今年报告从起草到最终出炉，经过了怎样的过程？
向东：1月6日，总理召开第118次常务会议，原则通过这个报告，1月22日，第五次
国务院全体会议，对报告稿进行讨论，会后发到全国148个部门征求意见，之后总理召
开多场座谈会，听取无党派、民主党派、企业家、专家学者以及科教文卫等方面意见。
各方提出的意见有900多条，反复研究认真吸收的有120多处，两会开幕前夕仍在进
行修改和完善，报告是千锤百炼，充分发扬民主。
政府工作报告不好起草，难度奇高，说太多虚话，老百姓就不愿意看这个报告，报
告长的时候写到了2万多字，最终压到了2万字以内。
今年报告的特点就是跟老百姓交实底，报告中间写困难也是如此。对于困难和问题
，报告中间所用笔墨是超过以往几年，非常客观地分析困难和问题。
看经济：新动能集聚势头超预期
NBD：过去一年，中国GDP增速为6.9%，相比前几年略有降低，应该如何全面看待这
一速度？
向东：我参与了十几年政府工作报告的起草，今年是关注度最高的一年，国外媒体
也关注形势方面的细节问题。
中国现在最大的焦点是对经济形势到底怎么认识。如果按照2015年底的汇率折算，
中国GDP是10.42万亿美元，67万亿元人民币，GDP连续两年超过10万亿美元，而全世界
超过10万亿美元的只有美国和中国，我们去年一年同比6.9%的增量，差不多相当于一个
瑞典的GDP总量。
我们经济增长有所放缓，好像中国就成为全世界金融动荡的策源地，这样的说法站
不住脚。
NBD：2015年，中国转型升级与结构调整有哪些亮点？
向东：中国正处在转型升级的关键时期，我国经济发展进入新常态，主要精力放在
升级发展上，因为中国经济已经到了这一步，我们不能够延续粗放式增长方式。看待现
在的成绩，一个突出的亮点就是很多积极的变化。比如消费，已经成为拉动经济的主要
支撑力量，去年对GDP贡献率达到66.4%。
基数大，外部环境影响，有主动作为的考虑是经济放缓的三大原因。钢铁12亿吨的
产能，每年能利用的只有8亿吨，4亿吨过剩。继续发展钢铁，煤炭，电解铝就走入了死
胡同，要用新的动能来推动旧的动能改造升级，中国经济新的动能加快集聚的势头超过
我们预期。结构调整的标志就是新动能成为经济发展支撑的主要引擎。
论调整：供给侧改革助“弯道超车”
NBD：今年是“十三五”开局之年，因而施政重点更加受关注，如何把握要点？
向东：我认为在“十三五”期间应该把握突出三点，一是牢牢抓住发展，二是结构
性改革，三是新旧发展动能的接续转化。
为什么要牢牢抓住发展不放松呢？尽管我们现在是第二大经济体，但仍然是一个发
展中国家，“十三五”期间，我们有一个很重大的任务是跨越中等收入国家陷阱。
供给侧结构性改革，总的来说是需求不被满足。十三亿人消费升级，供给满足不了
需求，这就需要创新供给，提供优质供给，我们在这方面还有很大空间。
NBD：2015年，“互联网+”成为热门话题，这与新旧动能接续如何联系？
向东：加快新旧发展动能转化，新的东西蓄势增能，不是说老的东西就不要了，它
会带动老动能 ，正所谓互联网汇众智。第四次工业革命这些概念，都是要利用互联网
和IT技术带来的产业变革。中国是可以弯道超车的，互联网最大的市场在中国。
讲底气：政府工具箱还有很多储备
NBD：伴随中国经济进入中高速增长阶段，保证经济平稳增长，我们的底气在哪里？
向东：我们今年要稳定完成既定目标任务，保持经济运行合理区间，财政政策积极
加大力度，提高财政赤字率，即使赤字率提到3%，在全世界也是比较低的水平。欧盟的
标准是赤字率不超过3%和政府负债率不超过60%，但它们实际没几个国家可以做到，我
们中国这么大个国家，肯定不完全要死守这个杠杆，但我们还能守住，说明我们的空间
还很大。
货币政策上，可以灵活适度，保持流动性的充裕。汇率问题上，我们仍然是双顺差
，人民币没有贬值的基础。
我想我们要坚定发展信心，挑战激发斗志，不能自乱阵脚，我们也有办法有能力解
决困难，驾驭能力很强，工具箱中有很多工具可以用。
国内需求潜力有很大的开拓空间，去年我国固定资产投资达到56万亿，绝大部分已
经是民营投资。加大投资不等同于重复建设，比如，我们可以搞城市地下综合管廊建设
，类似的方向还包括报告提到的农村电网改造，农村光纤入网等。
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发帖数: 78 | 2 “政府工作报告不好起草，难度奇高，说太多虚话，老百姓就不愿意看这个报告。”作
为多年政府工作报告的起草组成员，国务院研究室综合二司司长向东过去几个月沉浸于
报告的撰写、打磨与修改之中，对于报告的意图、亮点及细节如数家珍，每说到关键节
点，深入浅出的讲解和鲜活易懂的案例，总会令人深深信服且会心一笑。
好的开始是成功的一半，今年恰逢“十三五”开局之年，3月5日这份将近两万字的
报告既承载着去年及整个“十二五”期间社会经济发展的累累硕果，又完整描绘出今年
的发展改革蓝图。
2016年，世界主要经济体都行驶在充满不确定的航道上，作为其中的第二大巨舰，
我们又该如何透过总理这份向亿万国民传递的报告把握方向，为此，《每日经济新闻》
记者近日专访了向东。
用他的话来说：“今年报告的特点就是跟老百姓交实底，写困难也是如此，应对困
难也要出实招，最后还要做实事。大家都在那看，而不是干，那就麻烦了。”
谈报告：形势讲准成绩问题讲够
NBD：政府工作报告起草组主要把握哪些要点？
向东：今年政府工作报告起草工作是在李克强总理亲自主持下进行的，克强总理对
报告的指导思想，框架结构，重点内容都作了明确要求。
起草组坚持实事求是，力求把国内外的形势讲准，以统一思想认识，力求把过去一
年成绩讲够，充分肯定社会经济社会发展的新亮点，新变化，新进展，也力求把问题讲
够，增强忧患意识，紧扣实现全面建设小康社会目标。
报告起草始终贯穿新的五大发展理念，“创新、协调、绿色、开放、共享”这些新
的理念对于我们破解发展难题，实现发展目标有重大指导意义。
根据去年的中央经济工作会议，适度扩大总需求情况下，着重加强供给侧改革，报
告想努力体现这方面的要求。
报告要接地气，汇民智，让老百姓听得懂，记得住，让全国每一个普通老百姓都知
道中央政府在干什么。
NBD：今年报告从起草到最终出炉，经过了怎样的过程？
向东：1月6日，总理召开第118次常务会议，原则通过这个报告，1月22日，第五次
国务院全体会议，对报告稿进行讨论，会后发到全国148个部门征求意见，之后总理召
开多场座谈会，听取无党派、民主党派、企业家、专家学者以及科教文卫等方面意见。
各方提出的意见有900多条，反复研究认真吸收的有120多处，两会开幕前夕仍在进
行修改和完善，报告是千锤百炼，充分发扬民主。
政府工作报告不好起草，难度奇高，说太多虚话，老百姓就不愿意看这个报告，报
告长的时候写到了2万多字，最终压到了2万字以内。
今年报告的特点就是跟老百姓交实底，报告中间写困难也是如此。对于困难和问题
，报告中间所用笔墨是超过以往几年，非常客观地分析困难和问题。
看经济：新动能集聚势头超预期
NBD：过去一年，中国GDP增速为6.9%，相比前几年略有降低，应该如何全面看待这
一速度？
向东：我参与了十几年政府工作报告的起草，今年是关注度最高的一年，国外媒体
也关注形势方面的细节问题。
中国现在最大的焦点是对经济形势到底怎么认识。如果按照2015年底的汇率折算，
中国GDP是10.42万亿美元，67万亿元人民币，GDP连续两年超过10万亿美元，而全世界
超过10万亿美元的只有美国和中国，我们去年一年同比6.9%的增量，差不多相当于一个
瑞典的GDP总量。
我们经济增长有所放缓，好像中国就成为全世界金融动荡的策源地，这样的说法站
不住脚。
NBD：2015年，中国转型升级与结构调整有哪些亮点？
向东：中国正处在转型升级的关键时期，我国经济发展进入新常态，主要精力放在
升级发展上，因为中国经济已经到了这一步，我们不能够延续粗放式增长方式。看待现
在的成绩，一个突出的亮点就是很多积极的变化。比如消费，已经成为拉动经济的主要
支撑力量，去年对GDP贡献率达到66.4%。
基数大，外部环境影响，有主动作为的考虑是经济放缓的三大原因。钢铁12亿吨的
产能，每年能利用的只有8亿吨，4亿吨过剩。继续发展钢铁，煤炭，电解铝就走入了死
胡同，要用新的动能来推动旧的动能改造升级，中国经济新的动能加快集聚的势头超过
我们预期。结构调整的标志就是新动能成为经济发展支撑的主要引擎。
论调整：供给侧改革助“弯道超车”
NBD：今年是“十三五”开局之年，因而施政重点更加受关注，如何把握要点？
向东：我认为在“十三五”期间应该把握突出三点，一是牢牢抓住发展，二是结构
性改革，三是新旧发展动能的接续转化。
为什么要牢牢抓住发展不放松呢？尽管我们现在是第二大经济体，但仍然是一个发
展中国家，“十三五”期间，我们有一个很重大的任务是跨越中等收入国家陷阱。
供给侧结构性改革，总的来说是需求不被满足。十三亿人消费升级，供给满足不了
需求，这就需要创新供给，提供优质供给，我们在这方面还有很大空间。
NBD：2015年，“互联网+”成为热门话题，这与新旧动能接续如何联系？
向东：加快新旧发展动能转化，新的东西蓄势增能，不是说老的东西就不要了，它
会带动老动能 ，正所谓互联网汇众智。第四次工业革命这些概念，都是要利用互联网
和IT技术带来的产业变革。中国是可以弯道超车的，互联网最大的市场在中国。
讲底气：政府工具箱还有很多储备
NBD：伴随中国经济进入中高速增长阶段，保证经济平稳增长，我们的底气在哪里？
向东：我们今年要稳定完成既定目标任务，保持经济运行合理区间，财政政策积极
加大力度，提高财政赤字率，即使赤字率提到3%，在全世界也是比较低的水平。欧盟的
标准是赤字率不超过3%和政府负债率不超过60%，但它们实际没几个国家可以做到，我
们中国这么大个国家，肯定不完全要死守这个杠杆，但我们还能守住，说明我们的空间
还很大。
货币政策上，可以灵活适度，保持流动性的充裕。汇率问题上，我们仍然是双顺差
，人民币没有贬值的基础。
我想我们要坚定发展信心，挑战激发斗志，不能自乱阵脚，我们也有办法有能力解
决困难，驾驭能力很强，工具箱中有很多工具可以用。
国内需求潜力有很大的开拓空间，去年我国固定资产投资达到56万亿，绝大部分已
经是民营投资。加大投资不等同于重复建设，比如，我们可以搞城市地下综合管廊建设
，类似的方向还包括报告提到的农村电网改造，农村光纤入网等。
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