议事论事/香港特区良政善治的重大开端 - ChinaNews2版

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ChinaNews2版 - 议事论事/香港特区良政善治的重大开端

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10月6日，特区行政长官林郑月娥在立法会发表了2021年施政报告，其中最大的亮
点就是推动香港全面融入国家发展大局，积极参与粤港澳大湾区建设，拟在香港北部靠
近深圳地区建设面积约300平方公里的都会区。都会区将建设国际创新科技中心，建成
后将新增90多万个住宅单位，65万个职位，容纳250万人居住，并且营造“城市与乡郊
结合、发展与保育并存”的独特都会景观。舆论普遍认同和支持特区这一重大施政，认
为此举将为解决香港深层次问题、推动经济转型升级具有重大意义。并且，施政报告的
发表与实施，标志着特区政府良政善治的重大开端。
抛弃旧思维迎合新发展
一是此举完全抛开旧的管治思维。在港英时期，港岛、九龙与“新界”以其所谓纳
入其管治时间和中英间“协定”之不同，港英当局对三个区域治理的重心、理念完全不
同，而以港岛、九龙、“新界”依序为之。尤其是对于“新界”，不仅因其“租借”而
来，且与内地接壤，因此在当地如何“布置”以作两地“区隔”、“防护”就是其重要
管治考量。在此“殖民管治”思维下，港英当局一方面“无为而治”，“不开发”、设
郊野公园、荒地棕地，不让市民在此地聚集和发展；另一方面，则看似“有为”，将垃
圾堆填区等“厌恶设施”“布置”在与内地接壤的边境沿线，进一步让人避而远之。这
种管治思维和发展模式回归后仍未有改变，严重迟滞了香港经济社会的发展。
二是全面融入国家就要全港均衡发展。中共中央总书记习近平指出，作为直辖于中
央政府的一个特别行政区，香港从回归之日起，重新纳入国家治理体系。因此，香港的
治理与发展，不能再像回归前港英的港岛─九龙─“新界”旧的管治模式那样了，而恰
恰是要反过来，以国家为中心来规划和构建出一套以“新界”─九龙─港岛为位序的新
的治理和发展模式。这一新的治理发展模式，不仅是对旧的发展模式的消解、调适与平
衡，也是回归祖国、纳入国家治理体系后特区治理模式与治理思维的制度重塑，更是解
决香港深层次矛盾的必由之路。从这一思路看“新界”的治理与发展，就不能再任由当
地农业的衰落和式微、村落的凋敝与消失、“厌恶设施”的纷至沓来的格局了；而必然
是棕地的收回、荒地的开发、郊野的合理利用、新市镇的兴起、新产业的发展、内外人
流的集聚……呈现出一片人与自然生态和谐、欣欣向荣的幸福生活场景。内地多个城市
为了发展新区域，其政治、文化等重要公共机构也可随之迁移，特区政府也要有这样的
胆量和度量。
三是成为国家战略的坚定支持者、践行者和引领者。众所周知，“一国两制”是香
港的最大优势。而“一国两制”的优势，不只指香港实行资本主义制度所具有的优势，
还包括香港所在的国家主体所实行的社会主义制度的优势。这一优势不仅限于经济发展
优势，还暗含政治制度优势。因此，特区政府的管治优势当中，也当然应该包括决策迅
速、执行有力的制度优势，特区行政主导的体制特点就是这一管治优势的制度保证。
加紧完善维护国安法律制度
在融入国家发展大局的进程中，粤港澳大湾区建设是重中之重的安排。特区政府在
参与大湾区建设这一工作主题上，也要决策迅速、执行有力，而不是迁延应付、设置障
碍。正如稍前有人所批评的，河套区深港两地科技合作如火如荼之际，不是将临近的沙
岭更加科学合理的规划衔接和配套，以积极支持和配合大湾区战略及国家“十四五”规
划的工作部署，反而极力推动“超级殡葬城”项目，此举与国家赋予香港的国际创科中
心新定位就完全背道而驰了。
美好蓝图已绘就，良政善治将开启。但是，美好事物之获得从来不易。一方面，香
港社会刚刚实现由乱及治的重大转折，一些外部势力及反中乱港分子仍死心不息，伺机
破坏的小动作不断，以基本法第23条立法为标志的维护国家安全的法律制度仍需及时完
善起来，并需持续加强严格执法。另一方面，良政善治是一庞大系统工程，需要全社会
各持份者的积极参与，共同发扬“狮子山下”精神，“抛弃区分求共对，放开彼此心中
矛盾，理想一起去追”。

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