从巴拿马断交看台湾对外困境 - CivilSociety版

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CivilSociety版 - 从巴拿马断交看台湾对外困境

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巴拿马与台湾断交，让蔡英文政府备受打击，蔡英文非常重视台湾与巴拿马的关系，她
在去年5 月出席过就职典礼后，6 月便访问了巴拿马，巴拿马断交可以说是蔡英文在对
外方面最惨痛的失败。
巴拿马与台湾断交还会引起一系列的连锁反应。一方面，巴拿马的行动可能让更多的“
邦交国”对台湾感到失望，进而断绝关系，另一方面，台湾当局早就觉察到巴拿马的断
交倾向，也采取种种措施阻止，但都未能成功，也给外界留下了台湾对外无能的印象。
实际上，巴拿马断交只是蔡英文政府对外困境的一个体现，台湾当局指责大陆对台实施
打压，造成了台湾现在的困局。蔡英文不承认“九二共识”，招致大陆对台各方面施压
，这是台湾深陷“困境”一个重要原因，与此同时，台湾也存在许多无法弥补的“先天
缺陷”。
台湾对外政策的主要目的是维持和拓展台湾在国际社会上的“生存空间”，主要有三种
手段，一是通过“撒钱外交”拉拢中南美、非洲等地区国家与之建交，构成所谓“邦交
国”；二是参加各国国际组织和国际会议，增强存在感，并借机表现台湾是作为一个“
国家”的存在；三是借助美国和日本的影响力，平衡大陆方面的压力，提升在地区事务
中的影响力。然而，近年来，台湾这“三板斧”全都失去了效力。
“撒钱外交”的主要对象是急需外部投资的国家，不难看出，台湾是想用钱来买“邦交
”，但这样做只能维持一时，却不能保证双边关系正常、健康的发展，很多“邦交国”
在拿到钱之后就又与台湾断交了。比如1999 年，台湾承诺下来十年内给马其顿16 亿美
元的援助和投资，换来与马其顿“建交”，两年后的2001 年，马其顿宣布与台湾断交。
“撒钱外交”失灵，不止是因为台湾近年来经济发展不顺，撒钱能力大打折扣。更主要
的是，台湾除了出钱之外，很难给其他国家经济发展提供更多帮助。大陆方面，随着经
济长年高速增长，已拥有了台湾无法比拟的经济优势，不但能推动国内企业出海投资，
还能提供“一带一路”倡议等广受世界各国欢迎的公共产品，对发展中国家而言，加强
与中国的合作无疑是更有助于自身经济发展的。正因如此，巴拿马总统巴雷拉发表电
视讲话时才会说，他深信中国“才是适合我国的国家”。
中国参与国际事务的积极性正在不断增强，在全球治理的多个领域，中国已经开始扮演
领导者角色。在这样的背景下，越来越多的国际组织开始接纳中国的外交理念和主张，
台湾想通过参与这些国际组织来彰显自身存在，也自然是越来越困难。
借助美日之力也是台湾一贯使用的手段，蔡英文上任后仍坚持这一做法。蔡英文希望强
化台湾与美国、日本的关系，除了加强台湾的影响力外，也包含着想借美国、日本在东
南亚地区的影响力，推进台湾“南进”的想法。
然而，特朗普上台后，美中并未像外界预想的那样发生贸易战，反而在经贸等领域达成
诸多共识，特朗普也在各种场合表达了对中国的赞赏。日本的安倍政府也紧随美国的
步伐，寻求于中国加强合作，对“一带一路”和亚投行，一改过去的观望和对抗姿态
，转而表达了希望积极参与合作的意愿。美国、日本都希望中国加强合作，并共同应
对朝鲜半岛局势的恶化，这种情况下，两国自然不会冒在台湾问题上触怒中国的风险，
蔡英文也就无法从两国获得帮助了。
“先天不足”又逢时局艰难，不承认“九二共识”让台湾内外政策全失去了立足根本
，这才是台湾对外频频失利的根源。现在，台湾各界对断交频发已经非常不满，蔡英文
政府与其嘴上逞强，倒不如认真反思自己的政策。

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