国企改革需要明确的政策界限(fwd) - Economics版

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j****e
发帖数: 84

1999年03月05日

国企改革需要明确的政策界限

王东京
　　国有企业改革目前已经进入关键时期。改革的深化使我们正面临
着越来越多的政策操作上的难题，如为了优化资本结构应允许哪些企
业先行破产？为了增强企业活力如何实行减员增效？本文拟就这两个
问题谈点看法。
　　判断企业该不该启动破产，关键要看它是否满足三个条件：资不
抵债、经营性亏损严重、扭亏无望
　　有市场竞争就会有破产，这一点无须赘言。但目前我国的企业，
尤其是国有企业的破产，面临着两个基本的约束：一是完善的社会保
障体系还没有建立起来，破产企业变现资产的收入得优先用于安置职
工，从而大大增加了银行的呆帐损失；二是财政一年提供的呆帐准

j****e
发帖数: 84

赞同其基本思想。需要考虑的是如何操作的问题。当前，处于破产线上下的国企数目
可以说相当庞大，在短时间内把每一个可能需要破产的国企都细致、准确地考察一遍，
其可能性很小。假如结合竞争责任制(jaglee总不忘记卖卖自己的狗皮膏药:-)，从最
差的那一些查起，就比较好办。
对企业该不该破产进行判断，是企业外部对企业的管理。企业该不该减员，则应
是企业自己的事。
上述判断企业该不该减员的基本原则，应该说是成立的。但必须慎重考虑如何操
作。窃以为恰当的做法是以社会保障一类的法律，来强制企业在裁员时支付足够数额
的补偿(这在发达国家似乎早就成了惯例，但在我国，很可惜，工人的权益并无保障，
私企固然如此，国企现在也好不了多少)。这样，把企业裁员给社会造成的负担转移到
企业头上，从而使企业在裁员时能定量地估计自己要负的社会义务，权衡减人是否能
增效。
目前，我们国家的普遍做法是不鼓励企业把下岗职工推向社会，而是要企业内部
消化。企业内部消化的方法是“发不起工资”。这么做，社会照样付出巨大的成本，
又不利于劳动力的流动，不利于劳动力资源的重新配置。

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