邹恒甫：社保体系须系统性改造 - Economics版

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Economics版 - 邹恒甫：社保体系须系统性改造

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社保基金亏空严重几乎是世界各国的通病。富若美欧日尚且都在为庞大的社保基金黑洞
而头疼，更何况中国这样的发展中国家。众所周知，中国社保基金亏空巨大（官方公布
数据为7200亿人民币）然而个人养老金帐户几乎全是空账状态运行，这样的情况在世界
上基本上绝无仅有的。
从中国的教育支出来看，只占GDP的3%，然而许多发展中国家这一比例都已达到5%左右
。因此，我认为教育、卫生和社会保障支出各占GDP的5%左右才是正常的。社保基金的
解决主要依靠财政支持与国企分红。
一是要加大中央和省一级政府在社保上的投入。可以通过加大转移支付的力度，或者提
高地方政府在分税中的所占比例，保障政府提供上述基本服务。要把公共财政的服务扩
大到整个农村的努力中，政府的职责主要应放在以下几个方面：九年制义务教育，基本
的卫生医疗，基本的失业救济和养老保险，以及必要的公共设施服务。公共服务提供的
不足，对于一个努力建设和谐社会的国家来说是不能接受的。因此，以下核心公共服务
应该建立最低国家标准：九年制义务教育，基本卫生医疗设施，基本失业补助金和养老
保险，以及农村地区基本的公共设施服务。另外必须强调的是，保证所有的公民都

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