警惕“毒胶囊”病灶对社会肌体的持续侵害 - Headline版

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Headline版 - 警惕“毒胶囊”病灶对社会肌体的持续侵害

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警惕“毒胶囊”病灶对社会肌体的持续侵害

明胶是生产药品胶囊的主要材料，国家规定用手药品胶囊生产的明胶，必须是食用明
胶。作为胶囊的上游产品，明胶生产商用废旧皮革生产的是重金属和微生物超标的工业
明胶，而新鲜动物皮质生产的明胶为食用明胶。因为二者价格相差悬殊，而且在可感指
标上差异不大，一些胶囊生产商暗中使用工业明胶，而明胶生产商明知自己的产品被用
于胶囊生产，不仅不拒绝销售，而且还以“白袋包装”来配合对方的违法行为。（央视
《每周质量报告》报道）
发生这样的事，违法、违德之类的概念，自然不用多说。可让人沉重的是，为什么
触目惊心的事一再发生，屡屡刺激人们的神经？前几年，“齐二药”事件、安徽“欣弗
”事件发生时，有识之士就曾指出：趋利行为，责任虚置，改革滞后，鲜有创新……以
现在药企的道德水准、法规意识，以现有的政府监管力度、监管质量，很难保证不会再
出现类似的重大隐患。如今，“毒胶囊”事件又被揭露，实实在在地印证了上述预见。
滞后的监管体现在两个方面：一是监管措施的泛化与粗疏，纸上淡兵多，实际到位
少；二是眼睛盯着监管对象多，唯独不在自身的机制创新上下功夫。食品药品的安全监
管，怎样才算根本性突破？我以为起码应该从三个方面破旧立新。
在体制上，打破传统的多部门分管，成立从国家到地方、上下统一的监督机构。当
前食品药品安全危机四伏，不完全是科学技术的问题，更多还是政府监管体系的不科学
、不健全。其中最令人头痛的，是监管部门多，责任边界不清：工商部门只管生产经营
资格；商务部门只管流通环节；质监部门只负责生产中出现的质量标准问题……可是当
几种情况同时出现并纠缠在一起时，监管体系与社会现实不同步、不协调难题则暴露无
遗。不跳出这样的体制束缚，没有一个专业、高效、统一的精干部门，实行从原料、生
产、销售的全方位监管，体制“瓶颈”就无法打破。
在监管机制上，没有起码的动态监管，企业就完全可以对当地执法机关视而不见。
因此，打破传统的“坐办公室抽查样品”式监管，实行由监管人员分片包干式主动执法
，并将常规执法与重奖举报相结合，切实提升监管效果，已显得非常迫切。明胶生产商
把工业明胶分为两种包装袋，一种包装上赫然印着“工业明胶”的字样，另一种包装上
则是一片空白，没有任何产品标识；胶囊生产商不仅自用工业明胶，还经销这种“三无
明胶”，监管部门如果具备主动执法的动力，怎么可能看不到这些不正常现象的蛛丝马
迹？
食品药品的安全问题，如果不能通过立法，从体制上“动手术”，很难抗拒懒政利
益与人情干扰。企业弄虚作假、监管徒有虚名的现象也就很难消除。监管思路如果总停
留在“尽人事，听天命”式的无奈上，“毒胶囊”之类的病灶，对社会肌体的侵害将会
越来越深。

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