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发帖数: 11 | 1 畸形户籍制度何时才能改变？(图)
发表时间： 2017-11-06 10:36:59作者：蔡慎坤
北京一所即将被拆的民工学校(Getty Images)
【看中国2017年11月6日讯】10月30日，越南政府总理签发了112/NQ－CP号决议，宣布
正式取消延续多年的户籍管理制度，这意味着，以后越南公民在车辆登记、办理护照、
孩子上学、不动产登记、医疗、就业等等方面将不再受到地域限制或地域歧视。
全世界目前还实行户籍管理制度的国家只剩下中国、日本、朝鲜、古巴等国。而日本的
户籍管理制度只是例行登记，常常只需15分钟即可完成；户籍管理制度在这几个国家变
成政府对于公民“恩赐”的一种“特许”制度，其实质是为了限制人口流动，甚至利用
这种制度来控制公民的基本权利和福利保障。
中国在2015年出台了一个《居住证暂行条例（草案）》。草案规定在全国建立居住证制
度，推进城镇基本公共服务和便利向常住人口全覆盖，要求各地积极创造条件，逐步提
高居住证持有人享有的公共服务水平。草案还明确了居住证持有人通过积分等方式落户
的通道。
人们千呼万唤户籍管理制度改变，没想到会倒逼出来一个《居住证暂行条例（草案）》
，这个条例依然还是畸形户籍管理制度的延续，只是比过去流行的暂住证往前挪了一小
步，而所谓的居住证在每个不同的城市都设置了相应的门槛，其持有者也很难公平享受
同城居民应有的福利待遇和社会保障，居住证仍然不是户籍，充其量只是在现有的身份
证后面叠加的又一个证件。即使在北京获得居住证，也无法等同于北京市民，居住证代
表的仍然是个“二等公民”。这也就意味着，被诟病的畸形户籍管理制度依然还要在中
国延续下去。
在全世界范围内，中国是仅剩的几个实行严格的户籍管理制度的国家，这种从苏联移植
过来的户籍政策。有媒体曾报道“中介漫天要价北京户籍：来自于央企，一个指标100
万”！外地人子女要想在北京上学，需要提供多达28个证件，在学历方面，无论是一线
城市还是二三线城市，都存在诸多限制和歧视政策。即使是深圳这样的开放城市，目前
对海外人才的引进，也要求所谓的高学历、掌握核心技术等等。
2013年，北京针对非北京户口儿童上小学提出了“五证”齐全的硬性要求：即要有——
法定监护人在京就业证明、在京实际居住证明、全家户口簿、在京暂住证、户籍所在地
出具当地无监护条件证明等材料后才能入学，这些硬性规定把许多随父母在北京生活的
孩子拒之校门之外。非北京户口的学生，即使是在北京出生在北京长大在北京念书，到
了参加高考的时候，依然没有资格，只能选择出国留学要么回到原藉参加高考。
户籍制度是中国特有的产物，从建国后引进户籍制度，那时候是计划经济，整个就业的
机会、粮食的供应，到住房、日用消费品的供应非常短缺，是一个短缺社会，所以政府
引入户口制便于统一安排，使在国营企业或者在城里居住的人每月定量得到粮食供应也
无可厚非。随着市场经济的到来，这种户籍制度早就应该改革或取消，一国的公民不能
自由的在一个国家流动居住，对于国人来说，是一种羞辱！
从建国后引进户籍制度，到上世纪60年代后，人们才开始意识到城市户籍的重要性，户
口并不是想报就报，想迁就迁，在新政权下很有含金量。80年代后，户口越来越值钱了
，计划外生育的孩子若要报上户口，必须先支付一定数量的“罚款”，就连农村户口也
一样；农转非需要缴纳一大笔莫名其妙的费用。90年代之后，各地纷纷出台了收取城市
增容费（城市建设费）等政策，农村户口转城镇户口乃至异地迁移，都需要缴纳相应的
费用。
根据第六次人口普查，中国约有1300万人口没有户口，成为俗称的“黑户”。这些黑户
中60％以上是超生人员，其他还包括没有主动上户口、弃婴、未婚生育、相关证件丢失
、户籍办理程序繁琐或基层部门不作为等多种原因导致的无户籍人员。
因为没有户口，他们大多数人没有社会保障，失去正常的工作、生活和受教育机会。而
随着“实名制”逐渐普及，他们的生活受影响更大，出行也变得困难。一个国家1％的
人口没有户籍，这已经成为中国人口管理的一个怪诞现状。
90年代之后，一些城市推出所谓蓝印户口，就是以大城市户口为卖点，要求购买方通过
购买房产等获取正式户口购买权，这是户口产业与房地产产业结合的怪胎，是上世纪90
年代中期催生房地产热的一根导火索。与此同时，一些中小城市也纷纷搭车上路，以1
万元、2万元等等不同的价格向农民出售城镇户口，进行原始积累，一些大城市的户口
“黑市”交易也应运而生，北京户口如今突破80万元大关，不过是这个畸形户籍市场的
最新叫价。
暂住证改居住证，从国家层面，喊了十多年了，北京也从2005年就废止了《北京市外地
来京人员管理条例》，只是一直没有找到替代暂住证的方案，在北京的外来人口，即使
有房有车有家，也只能尴尬的暂住在自己家里，根本享受不到北京市民所享受的任何权
利。
人们或许还记得奥运之年，中国著名围棋选手马晓春九段在博客中发表“暂住证荒唐”
的文章，抨击了荒唐“暂住证”制度。马晓春九段在文章中说出了成千上万中国人想说
的话。马晓春认为，暂住证是一个非常荒唐的产物。他在北京已住了整整30年以上，如
果不是在90年代有机会将户口转到北京，他这样在北京有30多年工作经历，在北京购有
房产的人，在北京居然每年都要去办一次暂住证，这实在是滑稽得不能再滑稽了！而围
棋队里的古力和罗洗河等却不得不每年去办这样的暂住证。
马晓春抨击说，“说穿了，暂住证制度只是办证机关单方面获得权利，而持证人却毫无
意义。同是中国公民，本应该可以自由流动，而现在北京人到上海，广州人到北京，上
海人到广州等等居然还有要办暂住证之说，想想都觉得可笑。”马晓春质疑，一个公民
在一个地方工作，向当地税务部门纳税，因为户口不在当地，却得不到任何纳税人的权
利，这样的制度合理吗？
尽管暂住证对于持有者来说形如一张废纸，但还是不得不每年去办理，否则就会出现数
年前围棋手罗洗河险些被治安联防人员带走的闹剧发生。只是对于一位棋手来说，对于
一位合法公民来说，“暂住”在自己家里的荒唐事情会不会因为有了居住证而改变？
人们的担心并不是空穴来风，南方城市广州去年新出台的一项人口管制政策就是例证：
大凡来广州的外地人过夜都要登记！出租屋主（包括以借住、寄住、直接受雇等方式容
留来穗人员居住的屋主）在3个工作日内不报送来穗人员基本信息，由公安机关责令限
期改正，逾期未改正的，处以两百元以上一千元以下罚款。
有自用集体宿舍的用人单位3个工作日内不报送所雇用来穗人员信息，由街镇来穗人员
管理服务机构责令其改正，经教育仍不改正的，由公安机关按每安排居住1人处以500元
以上1000元以下罚款，罚款总额最高不超过3万元。
经济学家胡祖六博士曾针对计划经济时期遗留的户籍制度，给予严厉抨击：“我们的户
口制度的延续，尽管人身可以进行进行衡量流动，你还是二等公民，不能真正享有子女
就学，没有养老保险、医疗保险的覆盖，像北京没有户口不能买房子，只能住棚户、住
贫民窟。这种制度既不效率也不公平，我们讲社会正义，中国还是越来越有社会正义的
社会，社会主义市场经济，我们关心社会正义，所以我认为户口制，我只能想象人类只
有奴隶制可以相比。” |
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