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Headline版 - 制裁能否牵制俄后续行动？连拜登助手也对此存疑

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尽管美国官员在过去的5个月里花了数百个小时辩论、制定并威胁要实施一系列惩罚性的经济制裁措施，试图阻止俄罗斯总统普京发布入侵乌克兰的命令，但总统拜登的许多助手一开始就认定，这一战略可能不会奏效。
彭博社指出，随着美国领导人越来越担忧美军在伊拉克和阿富汗的挫败重演，实施经济制裁相对容易，这使它们成为外交政策的首选，尽管越来越多的证据表明，这些制裁往往无法实现其目标。雪上加霜的是，对俄罗斯实施最严厉的制裁，也会危及美国和全球经济，这些经济已经受到石油和其他大宗商品价格飙升的困扰。
拜登周四宣布了对俄罗斯新一轮制裁措施（视频截图）
曾在川普政府担任副国务卿的共和党资深人士比根(Stephen Biegun)表示：“制裁已成为一种过时的工具。”比根说，拜登政府没有反击普京的好办法，而实施制裁“似乎没有显著改变任何让美方担忧的外国对象的行为”。
这些担忧在周四凌晨成为现实，俄罗斯军队突袭了乌克兰各地的目标，从南部、东部和北部、陆路和空中发动攻击。在普京下令进攻后，导弹和炸弹从天而降，坦克越过边境，军事直升机飞越城市上空，乌克兰全境都能听到爆炸声。
总统拜登周四发表讲话，宣布将对俄实施新的制裁，他同时坚称，美国不会派遣军队前往乌克兰，帮助他们抵御俄罗斯的威胁。
过去几天，拜登先后对俄罗斯两家主要银行、主权债务和北溪2号母公司实施制裁。周四，他进一步宣布了针对俄罗斯精英、其他银行和技术出口方面的制裁。但在幕后，人们对这一策略一直持怀疑态度。
十几名现任和前任官员告诉彭博社，他们仍然对制裁的有效性存疑，认为其无法改变普京在乌克兰问题上的行为。
周三上午，拜登团队的一名知情人士承认，他们对美国能遏制俄罗斯全面入侵的前景感到悲观，但“我们绝对会试图通过有意义的制裁来反击普京的计划”。
另一位高级政府官员反驳了这种悲观论调。这名官员说，制裁只是拜登政府阻止入侵的努力的一部分，拜登政府对普京可能选择入侵的前景一直“很清楚”。这位美国官员表示，一个更基本的目标是，试图让俄罗斯领导人相信，这样做会招致西方国家的联合反对，削弱俄罗斯未来的经济和技术实力。
官员们表示，他们保留了额外措施，承诺会对俄造成真正的经济冲击和威慑。美国警告称，如果战事恶化，将限制微芯片等美国复杂技术产品的销售，这一攻击将打击俄罗斯的航空、石油行业以及军事力量。
不过，专家提醒说，任何对俄罗斯经济的制裁也将给欧洲和美国带来相当大的痛苦。作为世界第11大经济体和拥有核武器的国家，俄罗斯将是有史以来面临如此规模制裁的最大、最强大的国家。它是世界上最大的小麦和化肥出口国，第三大原油和煤炭出口国，供应了欧洲40%的能源。
反洗钱专家协会成员沃克 (Justine Walker) 说：“我们所说的不再是针对俄罗斯、乌克兰和欧洲的危机。这将成为一场全球危机。这是美国政府和盟国将非常、非常仔细地考虑的问题。”
拜登本周承认将对此进行权衡，称他将使用“我们所能使用的一切工具”来阻止油价上涨。据三名了解政府想法的官员称，在2022年中期选举之前，白宫幕僚长克莱恩(Ron Klain)正在帮助审查与制裁有关的关键决策对国内政治的影响。
拜登政府迄今一直回避一项提议，也就是切断俄罗斯与SWIFT金融结算系统的联系。SWIFT创建于1973年，是一个总部设在布鲁塞尔的国际合作组织，连接全球200多个国家和地区的超过1.1万家大型银行及其他金融机构。采取这一措施可能会对欧洲经济和普通俄罗斯人的生计造成严重损害，拜登政府一直避免采取这项措施。据报道，已讨论过但没有采纳的其他选项包括限制俄罗斯煤炭出口和针对普京本人的制裁。
俄罗斯自2014年以来一直受到美国主导的制裁，但国会研究服务处1月份的一份报告指出，从长期来看，制裁“对俄罗斯的增长产生了负面但相对温和的影响”。报告称，对其经济的更大影响来自新冠疫情和油价下跌。
新美国安全中心高级研究员肯德尔-泰勒(Andrea Kendall-Taylor)说：“俄罗斯经济在很大程度上已经适应了这些制裁。他们在俄罗斯经济的其他领域推行了非常重要的出口替代政策，这些领域目前正在蓬勃发展。”
根据拜登政府公布的所有潜在制裁项目的初步估计，新一批制裁对俄罗斯的经济损害将低于2014年的制裁措施。凯投宏观(Capital Economics)的一份研究报告称，新的制裁可能会将油价推高至每桶140美元，而这一飙升将使俄罗斯受益。该机构称，鉴于大宗商品价格大幅上涨，发达经济体的通胀率可能会上升2个百分点。

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