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发帖数: 101 | 1 考之诸史，我们会发现，似乎只有宋朝才出现了完备的廉租房制度。其他王朝尽管也可
能会建造若干廉租房性质的政府公屋，却远未形成制度。
明朝初叶，朱棣迁都北京之后，为招揽住户，也曾兴建了一批廉租房。据成书于万历年
间的《宛署杂记》记载，“洪武初，北平兵火之后，人民甫定。至永乐，改建都城，犹
称行在，商贾未集，市廛尚疏。奉旨，皇城四门、钟鼓楼等处，各盖铺房，除大兴县外
，本县地方共盖廊房八百一间半，召民居住，店房十六间半，召商居货，总谓之‘廊房
’云。房视冲僻分三等，内大房四百四十三间，每间每季纳钞四十五贯，钱九十文；中
房二十九间，每间每季纳钞三十一贯，钱六十二文；小房三百二十九间半，每间每季纳
钞三十贯，钱六十文。”
朱棣建造的这批“廊房”，共800余间，按所处地段为繁华还是偏僻分为三等，其中大
房每间每个季度纳租金49贯宝钞、90文钱；中房纳31贯宝钞、62文钱；小房纳30贯宝钞
、60文钱。永乐年间，大明宝钞已严重贬值，一贯钞只值10多文钱。因此，这批“廊房
”的租金还是比较低廉的（否则也吸引不了市民），说它们是廉租房也没有问题。
然而，明初虽有小规模、临时性供应的廉租房，却无廉租房制度。朱棣只是看到新都“
商贾未集，市廛尚疏”，才兴建几百间“廊房”招徕商民，是权宜之策而已。而且，在
召民居住之后，这批“廊房”的日常管理非常粗疏，并无一个专门的机构负责管理，亦
不见出台相关规章，连每季收租，也是“选之廊房内住民之有力者一人”，指定为“廊
头”，负责某一片区的房租。“行之岁久，内外势隔，交纳为难”，凡被指定为“廊头
”的，往往因为收不到房租、须自掏腰包倒赔租金，“率至破家”。明政府如此粗放之
管理，令人目瞪口呆。
相较之下，宋朝的廉租房制度堪称完备。首先，政府设置了一个专门的机构来管理廉租
房，那便是店宅务。京师的左右厢店宅务，各设“勾当店宅务”一员，相当于总经理；
“勾押官”各三四员，相当于副总经理；“掠房钱亲事官”各四五十名，相当于业务经
理，负责招租、收租；另有“修造指挥”（维修工）各五百人。店宅务有执勤制度，每
晚必须安排一名负责人在务值班。凡尚未租出去的空屋，每天都派专人看守，并由“掠
房钱亲事官”贴出“赁贴子”（招租广告），召人承赁。
店宅务的账目管理也非常周密、严格。天圣五年（1027），“勾当店宅务”朱昌符提议
在店宅务中推行一套极详尽的账簿管理：“本务全少簿历拘管官物，以致作弊，有失关
防。近创置簿历拘辖，甚得齐整。虑久远不切从禀，别致隳坏，乞传宣下务，常切遵守
。”获批准。按照这一簿历制度，店宅务每日需要登记的帐簿多达二十八种，包括旧管
入库簿、月纳簿、退赁簿、赁簿、欠钱簿、纳钱历、场子历、亲事官历、卯历、宿历（
值日表）、减价簿、辍借物簿、出入物料簿、欠官物簿、新旧界倒塌屋簿，等等。管理
之细，即使在今天看来，也足让人惊叹。
由于店宅务公屋具有廉租房性质，宋政府对租赁店宅务公屋之人有一道资格审查程序。
店宅务的管理者、工作人员是不准承租本务公屋的，“应监官、典押公文人员、作匠之
类，若在京应管辖两务去处人吏，并不得承赁官宅、舍屋、地段，违者杖一百以上。”
这么规定自然是为了防范店宅务舞弊营私。
在京城拥有房产的市民，也不得承租汴京店宅务的公屋。宋政府还禁止租赁店宅务公屋
的住户转租房屋：“应宣借舍屋，须的是正身居止。如已有产业，却将转赁，委店宅务
常切觉察，收管入官。自今悉如此例。”这个规定也是合理的，因为政府提供的廉租房
应该向无处栖身的低收入者开放。你已有房产，却想承赁一间廉租房来转租赚取差价，
肯定不能允许。为防止有人当“二房东”，凡租住店宅务公屋的住户，要填写“赁历”
；退赁之时，“令监官躬往检覆”，又“令先纳旧历，方得起移”。
另外，店宅务公屋的租户是否可以自行改建房屋、租户添修的那部分建筑物产权归谁，
这些细节性的问题宋政府亦有立法加以规范。如景德二年（1005）的一道法令称，“店
宅务舍屋欹垫人户欲备材添修者，须约退赁时润官不折动，即委监官相度。如不亏官，
亦听。”大中祥符三年（1010）的一道法令说，“赁官屋者如自备添修，店宅务无得旋
添漱钱，如徙居者并听拆随。”啥意思？意思是说，租住公屋者如果自己添修房屋，店
宅务不能借故增加房租；退赁之时，如果租户添修之物无碍于房屋主结构，允许租户拆
走；如果拆动后影响房屋质量，则该添修物不准拆走，而归属于官。如此规定，也算公
道。
从这么完备、细致的公租房制度也可以看出，宋朝政府的治理体系与治理能力是相当“
现代化”的，其先进性是明代的“洪武型政府”望尘莫及的。 |
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