《无尽边疆法案》反制中共的两重意义 - History版

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History版 - 《无尽边疆法案》反制中共的两重意义

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《无尽边疆法案》（Endless Frontier Act）正在快速推进。继5月12日美国参议院商
务委员会投票通过（24票对4票）后，17日又在美国参议院终止了冗长辩论程序（86票
对11票）；同时，美国众议院也在进行类似审议，白宫亦表态支持。该法案最初是2020
年5月提出，上届国会任期内未获得最终通过，但这次成为法律似无悬念。
《无尽边疆法案》直接针对中共的科技霸权企图——被美国《科学》杂志称为“领先中
（共）国法案”，在五年内为基础和先进技术研究提供1100多亿美元。其中，授权1000
亿美元用于基础和高科技研究、研究成果商业化，以及在人工智能（AI）等关键技术领
域的教育和培训计划；另提供100亿美元，设立至少10个地区技术中心，并建立供应链
危机应对计划，来解决汽车生产的半导体芯片缺口等问题。
从美国当前政治态势看，《无尽边疆法案》的快速推进，至少显示了美国反制中共的两
重意义。
其一，反制中共成两党共识，国会掌控对华政策主导权
总统换人，民主党获得国会两院微弱多数，这些都没有根本逆转美国对华战略。虽然政
治极化现象非常严重，但两党却在反制中共问题上，形成了广泛共识。
例如，《无尽边疆法案》草案由参议院多数党领袖、民主党人查克·舒默（Chuck
Schumer）和共和党参议员托德·扬（Todd Young）等发起。而《无尽边疆法案》，只
是2月舒默宣布的要以“快速通道”的方式通过的一系列抗衡中共的立法的其中之一，
主题限定在科技领域。
事实上，美国国会有个在全球大规模“制衡中共”的纲领性提案。这就是4月21日美国
参议院外交关系委员会（Senate Foreign Relations Committee）以21票赞成、1票反
对通过的《2021年战略竞争法案》。《2021年战略竞争法案》是美国第一份跨党派共同
制订对华战略方针的重大法案，其动员多种外交、经济和战略工具，“在每一个维度上
”抗衡中共。该法案的战略竞争措施是由美国参议院外交委员会主席、民主党议员Bob
Menendez以及共和党议员Jim Risch共同起草，后者表示法案是“真正的两党共识”。
这被认为是个里程碑式法案。路透社形容，法案体现了在“深度分裂”的美国国会当中
，两党在对华强硬路线上“罕见一致的情绪”。
两党反制中共的广泛共识，对拜登政府产生着重大影响。通常，在美国政治体制中，总
统掌握对外政策主导权；但是，如果两党共识足够强大，总统也不得不接受这个现实。
因此，白宫对《无尽边疆法案》和《2021年战略竞争法案》的支持，一点也不奇怪。甚
至，拜登还在3月表示，中共的“总体目标”是要成为全世界“最富有”和“最强大”
的国家，他本人并不批评这个目标，但是重申“这不会在我的任内发生，因为美国将会
继续发展壮大”。
其二，再遇“Sputnik Moment”《无尽边疆法案》应对中共科技挑战
美苏冷战期间，1957年10月4日，苏联在全世界第一次成功发射人造地球卫星Sputnik，
深深震撼了美国，被称为“Sputnik Moment（斯普特尼克危机）”。当时美国一直认为
自己在导弹和航天领域上居于领导地位，可两次试射人造卫星均告失败。苏联成功发射
卫星，从军事角度讲，“似乎现在天空中有一双眼睛在随时俯视美国，也许炸弹最终会
从外太空发射下来，攻击这个既没有科学能力，也没有技术能力保护自己的国家！”
于是，美国不得不奋起直追，择要而言：1.构建了当代美国国家科技发展的基本框架—
—诸如成立国家科技政策决策咨询和协调机构（包括现在的PCAST、OSTP、NSTC等）、
国家宇航局（NASA）、国防部高级研究计划（DARPA），改革组建国立卫生研究院（NIH
）、能源部、国家科学基金会（NSF）等等，建立了现今近700个联邦实验室中的大部分
。2.国会通过《国家防卫教育法案》，奠定了美国大学STEM学科教育基本框架。1960年
，美国培养出六千名科学和工程学博士，到1971年已经超过1.8万名。3. R&D方面投资
大幅增长。十多年间，国会给NSF的拨款从350万美元增长至1968年的5亿美元。总资金
则从1957年的不到40亿美元，猛增到1967年的近400亿美元，包括阿波罗登月计划等大
科学工程项目也在这一时期启动。
美国科技发展自此进入“黄金十年”。以1969年美国阿波罗计划成功登月为标志，大胜
苏联，美国成功度过了Sputnik Moment，重拾科技竞争优势。
现今，从经济、科技、军事到文化、社会体制、意识形态，中共对美进行全方位挑战，
对美形成“整体性威胁”。其中，中共对科技霸权的争夺，威胁和危害至大。
尤其，如果考虑到这样一个大趋势，即世界正处于第四次工业革命的早期阶段（融合的
新技术——人工智能、大数据、机器人、生物技术、纳米工程、新材料、物联网、3D打
印——将数字世界和物理世界融合在一起，并推动未来几十年的经济增长，影响地缘政
治）；如果考虑到中共正在实施所谓“弯道超车”策略（强制技术转让和技术剽窃是其
组成部分）；如果考虑到现今美国政府的科技研发投入为45年来最低，甚至美国引以为
傲的军事技术也出现了一些问题；如果考虑到中共“以疫谋霸”，疫情的暴发“缩小了
其它国家（主要指中国）与美国的科技差距”；那么，这次美国会推进《无尽边疆法案
》，其意义之巨大也就不言而喻了。
该法案的发起人之一、参议院多数党领袖·舒默说，“我们或者可以拥有一个由中国共
产党确定5G、人工智能和量子计算规则的世界，或者可以确保美国捷足先登。”的确，
如他所说，这项法案是对美国科学和技术世代难逢的投资。
结语
《无尽边疆法案》之所以名为“无尽边疆”，也是有历史来源的。1945年二战结束前，
万尼瓦尔·布什（Vannevar Bush，1890－1974）给时任美国总统罗斯福提交的一份报
告《科学：没有止境的边疆》（《Science，the Endless Frontier》），对美国二战
后至今的科研方向和方法产生了重大影响。美国过去把西部当作新边疆，万尼瓦尔·布
什认为科学是未来美国的新边疆，而且没有止境。
是的，科技发展很难有边疆。但是，如果科技的力量被一个邪恶的政权所掌控，或者被
其占据优势，那对人类又意味着什么呢？
美国《无尽边疆法案》的推出，适逢其时。这个法案如果最终通过，就将在180天内付
诸实施。届时，美国不仅在人工智能、半导体、量子计算、先进通讯、生物技术及先进
能源等10个关键技术领域加大科研力度，而且，美中科技“脱钩”也势所难免。

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