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标题： 中国留学生遭遇寒冬？绿卡也难办？
发信站： BBS未名空间站(Tue Aug 8 10:44:20 2017,GMT)
美国总统川普在白宫宣布支持通过一项名为“改革美国移民制度强化就业”的草案 （
Reforming American Immigration for Strong Employment Act，RAISE），其核心内
容是减少合法移民数量，限制目前占合法移民数最大比例的亲属移民名额，减少难民的
绿卡名额，同时取消绿卡抽签制。这项被川普称为“美国半个世纪以来最大的移民改革
”的议案将对在美华人产生哪些影响？记者对此进行了调查。
十年内合法移民要减少一半
当地时间周三上午，川普与代表阿肯色州的参议员科顿（Sens. Tom Cotton）和代表乔
治亚州的参议员普度（David Perdue）共同宣布了RAISE移民改革草案。科顿和普度正
是这项草案的提出者，其内容包括以下要点：
十年内将合法移民减至50万人
目前，美国每年移民入籍的人数是100万人，改革的目标是在议案通过后的第一年将这
个数字减少41%，在第十年减少50%，也就是从100万人减少至50万人，而获得绿卡的难
民人数将被限制在每年5万人。除此之外，目前持有绿卡的永久居留者在缴纳州税和联
邦税期满五年后，能够获得政府福利，而新议案也将对该条政策做出限制。
效仿加拿大采取 “择优积分制”
移民改革草案强调，将采取与加拿大类似的“择优积分制”，也就是根据申请人的优秀
程度来决定他们的去留，“对英语水平好、财政上可以支持自己和家庭，并拥有可以对
美国经济做出贡献的技能的人才会优先考虑”。
父母被踢出亲属移民行列
目前，美国移民法案允许公民和绿卡持有者为自己的亲属申请移民，包括：配偶、父母
、子女、兄弟姐妹。但RAISE草案规定，将来只有公民和绿卡持有者的配偶和未成年子
女才能申请获得绿卡，非直系亲属及成年家人都不能再申请亲属移民。
将父母踢出“直系亲属移民”行列后，该法案将为美国公民的年迈父母制定临时签证计
划。不过父母来美后不能在美国工作，也不能领取福利，子女必须担保支持父母来美国
的健康保险，在申请临时签证时出示给父母购买的医疗保险。
取消绿卡抽签制
美国在1990年通过的移民与国籍法案规定，采取“多样化签证项目”（Diversity Visa
Program），也就是我们所熟悉的“彩票选法”，每年由美国国务院通过抽签的方式抽
取5万名申请者获得留美资质，以达到丰富美国种族多样性的目的。
但根据移民改革草案，由于绿卡抽签涉及欺诈问题，且不符合经济效益或人道主义宗旨
，应予取消，如此可减少5万移民。
在宣布完这项重大的移民改革草案后，川普面对记者说：“现行的移民政策对我们的民
众、公民和工人不公平，新的移民改革草案显示了我们为正在挣扎的美国家庭着想的决
心，该草案也贯彻了‘美国优先’的政策。”他还表示，“这项议案不仅将重塑美国在
21世纪的国际竞争力，而且将恢复美国政府与美国公民之间的信任。”
削减移民的经济学悖论
新的移民改革草案还未在参议院通过，但美国一些分析人士认为，它将在国会遇到重大
阻力。前国土安全部副部长诺顿说，这个移民草案看来“是一场政治试题讨论，而不是
实际试图执行的政策”。换言之，他认为草案通过的可能性极低。
代表纽约州的参议员舒默在川普宣布新移民草案后表示，“将合法移民数量减少一半，
是完全不合理的，我们认为这个议案根本不会成功。”
草案内容在美国舆论界也引发争议。CNN驻白宫记者吉姆▪阿科斯塔（ Jim
Acosta）在川普宣布支持该草案的时候几乎是出离愤怒，他引用了一段自由女神像上的
文字，质问移民改革是否违背了美国博爱包容的精神——“欢迎你,那些疲乏和贫困的
、挤在一起渴望自由呼吸的大众, 那熙熙攘攘的被遗弃的、可怜的人们；把这些无家可
归的、饱受颠沛的人们一起交给我。我站在金门口,高举起自由的灯火”。
曾任职美联储的哥伦比亚大学国际事务学院教授本杰明R.曼德尔 （Benjamin R.
Mandel）对记者说：川普限制外国移民，嘴上说是出于维护美国利益的考虑，但事实上
这样对美国经济的长远发展不一定是有百利而无一害。
经济学家们对消除移民壁垒带来的经济收益做过不少研究。经济学家迈克尔▪克
莱门斯就曾指出，消除迁移壁垒获得的效率增益可以达到惊人的数量级，消除移民流动
壁垒带来的效率增益通常占世界GDP的50%—150%之间，相比之下，通过消除贸易和资本
流动壁垒带来的效率增益却不到世界GDP的百分之几。这就不难理解为什么很多经济学
家和政治家会强烈反对美国限制移民的政策，因为这样的举动会对全球经济造成沉重打
击。
同时，曼德尔教授指出，接收大量的移民短期内可能会对美国经济造成一定的冲击，主
要表现为拉低美国劳工的工资水平，但是也会为美国的资本创造更高收益，而从长期来
看，大量移民对美国劳工工资带来的冲击会慢慢减少直至消除，因此移民对美国经济的
意义整体上是利大于弊。
具体到移民改革草案所提倡的“择优积分制”，虽然这项政策是本着吸纳高技术人才的
目的，但真正执行起来也会是利弊参半。据美国《华盛顿邮报》报道，目前高危险性以
及环境恶劣的工作，几乎都是外国移民中的低技术劳工在做，而美国本土的低技术劳工
则很少有人从事这些工作。美国乔治城大学的公共政策学教授亨利▪霍尔泽（
Harry Holzer）表示，限制低技术移民可能有利有弊，低技术移民在美国的确可能损害
一部分群体和地区的利益，但是他们对美国经济的贡献是不能被抹去的。
在美中国留学生：平常心看待移民改革
截至2016年，在美国的中国留学生数量已经超过了35万人，而且这一数字还在逐年递增
。留美发展是很多中国学子的梦想，但难度逐年增加的绿卡抽签制却阻挡了不少人的留
美之路。如果川普宣布的移民改革草案通过，也就是说绿卡抽签制被取消，是否意味着
中国学生的留美之路将被彻底封死？
记者在采访中发现，攻读STEM专业的中国留学生似乎对改革不是很担心。STEM是科学、
科技、工程和数学项目的统称，但凡是在美国就读STEM专业的留学生，毕业之后找工作
和解决签证问题时，都要比其他专业的学生顺利很多。美国实行的“绿卡抽签”系统对
STEM人才并没有太大影响， “STEM工作法案”可以让STEM学生不再参与抽签竞争而顺
利拿到绿卡。因此，新的移民草案倡导实施的“择优系统”可能会延续“STEM工作法案
”的内核。
就读于波士顿大学STEM专业的程同学在接受记者采访时表示，自己“对新的移民法案并
不会太担心，STEM专业的学长学姐找工作一直都挺顺利的，也有不少人留在了美国，相
信新的移民法案会保护我们这些美国真正需要的人才。”
毕业于纽约大学整合营销专业的赵越，目前在纽约的一家跨国公司实习，用的是F-1学
生签证中的专业实习许可（OPT，Optional Practice Training），一般专业（除了
STEM之外的专业）的学生签证的OPT会给留学生一年的时间在美国实习或者找工作，直
到他们找到愿意担保其工作签证的雇主，而之前提到的STEM学生的OPT有两年的时间。
赵越目前还没有得到转正的消息，她在听说川普宣布新移民草案的消息后，准备更加积
极地寻找可能愿意提供工作签证担保的雇主，她对记者说，“不知道未来草案会不会通
过，也不知道是喜是忧，现在能找到一个愿意担保的雇主已经很难了”。
对于可能取消绿卡抽签制度，现就职于中国一家顶尖跨国咨询公司的卢同学倒是觉得应
该辩证地看待。她本科就读于英国伦敦政经学院，研究生去了美国普林斯顿大学深造，
为的就是能够顺利留在华尔街工作，毕业后她也如愿以偿被美国的一家顶级咨询公司录
用，然而在拿到被担保资格之后，卢同学开始了艰辛的抽签之旅，结果是在她OPT一年
时间内的两次抽签都没有“中奖”，无奈公司只能把她外派到中国的分公司，只能等到
有新的抽签名额后再让她试试，而这一切都充满了未知。
当她听说川普可能会取消“抽签制度”时，她平静地说：“抽签看似是一个公平的分配
方式，但我觉得其实是不公平的，我辛辛苦苦考上一流大学、找到一流工作，为我的人
生目标付出了一百分的努力，但是因为抽签制度，可能一个不那么努力的人可以留下来
，我却因为没那么‘幸运’就要被赶出美国，如果新的移民政策通过，或许我可以尽快
回到美国我梦想的岗位上。” |
