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来源：纽约时间
美国总统唐纳德·川普周一签署了一项声明，延长了4月宣布的暂停60天绿卡申请的时
间到今年年底，同时暂停持有某些签证的外国工人入境美国，直至今年年底，这当中包
括在技术工人备受欢迎的H-1B签证。
这项公告将于美国东部时间6月24日凌晨12:01生效，此后每60天国土安全部长将与国务
卿和劳工部长进行协商，对其进行可能的修改，于2020年12月31日失效，必要时可继续
执行。
它将禁止外国人通过各种签证类别进入美国，包括科技行业依赖的H-1B签证，以及为H-
1B接受方配偶提供的H-4签证。同时，它还将限制外国人通过L签证进入其跨国公司的美
国办事处，其中包括针对企业高管的L-1签证；一些持J-1签证参加文化和工作交流的学
者和；以及持有H-2B签证的非农业行业临时工。
公告中有几个关键的例外：它不会影响已经在美国的移民、上述签证现有持有者、食品
生产行业的临时工人，美国公民配偶或子女，以及抗击COVID-19的医疗工作者和研究人
员，但这些限制仍将影响数十万移民。
川普表示，该行政令的目的是保护美国劳动力。
川普解释行政令原因
川普用了七段文字解释下达该项名为《宣布暂停冠状病毒爆发后对美国劳动力市场构成
风险的外国人入境》的行政令的动机。
他表示：COVID-19严重影响了美国人的生活。从2020年2月到5月，美国的总体失业率几
乎翻了两番，达到了美国劳工统计局记录的最高水平。尽管5月失业率为13.3%，较4月
有明显下降，但仍有数百万美国人失业。
川普称：美国工人在我国经济的各个部门都需要与外国人竞争工作，包括与进入美国从
事临时工作的数百万外国人竞争。临时工通常有他们的配偶和子女陪伴，这当中也有许
多人还与美国工人竞争。通常情况下，管理得当的临时工项目可以为经济带来好处。但
在COVID-19疫情导致经济收缩的特殊情况下，某些批准此类就业的非移民签证项目对美
国工人的就业构成了不寻常的威胁。
他指出，过度的劳动力供给对处于就业和失业边缘的工人尤其有害——这些人在经济扩
张时通常“最后获得就业机会”，而在经济收缩时则“最先出局”。近年来，在这些工
人中，非裔美国人和其他少数族裔、没有大学学位的人以及美国残疾人等历来处于弱势
地位的群体所占比例过高。
基于此，川普称，在2020年12月31日之前，某些外国人作为移民和非移民进入美国将对
美国工人造成不利影响。
在行政令中，申请以下非移民签证入境的外国人，如果在该公告生效之日起身在美国境
外，将被暂停和限制入境：
(a) 持有H-1B或H-2B签证，以及任何陪同或跟随此种签证的外国人；
(b) J签证，以及任何陪同或跟随该外国人参加该项目的外国人；和
(c) L签证，以及任何陪同或跟随该外国人加入该外国人的外国人。
不会立即改变现状
这一公告可能不会立即改变现状，因为许多为外国人处理签证申请的美国领事馆仍因疫
情而关闭。
据白宫一位官员向《华盛顿邮报》说，最新的行政令颁布后将为美国人提供大约52.5万
个工作岗位。但目前还不清楚公司是否能够用拥有必要技能和经验的美国工人来填补这
些岗位。许多雇主在填补需要专业技能的职位时将面临挑战，特别是在有充分证据证明
存在劳动力短缺的STEM领域。
因此，这项公告可能会给面临合法劳动力缺口的雇主以及他们雇佣的美国人带来不确定
性。
自由主义机构卡托研究所(Cato Institute)的移民政策分析师戴维·比尔(David Bier)
在一份声明中表示：“这一命令在经济上毫无根据。这将损害经济复苏和美国工人。限
制移民不会降低失业率，但会损害雇用美国人和移民的美国企业，这些企业正在艰难地
度过这段时期。”
对合法移民的额外监管变化
川普政府还在考虑通过法规对合法移民进行一系列额外限制。
《华盛顿邮报》采访的这名官员表示，政府正在敲定一项规则，拒绝向未经授权穿越美
国边境的寻求庇护者发放工作许可。此外，川普还计划取消那些被勒令驱逐出境或在美
国犯罪的人的工作许可，每年大约有5万人被取消工作许可。
川普正在推进H-1B签证项目的改革，每年有超过8.5万名技术工人获得H-1B签证，其中
印度人获得的签证数量占总量的73.9%，中国人占11.2%。目前，受益人是抽签选出的，
但川普提议按工资排序，并提高该计划的最低工资要求。
他还提议禁止向外包公司发放H-1B签证，这些外包公司主要从印度引进员工来填补IT岗
位。其中最大的两家公司——塔塔咨询服务公司(TataConsultancy Services)和印孚瑟
斯(Infosys)——获得的H-1B签证数量一直超过美国最大的科技公司。
然而，这些监管改革可能需要数月、甚至数年时间才能实施。如果稳获民主党总统候选
人提名的前副总统乔·拜登(Joe Biden)赢得今年秋天的总统选举，特朗普可能没有时
间实施这些改革。
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