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曾经，她以碧海蓝天、椰林沙滩、丰饶蔬果、肥美海鲜而让人留恋；今天，她以中国改
革开放最前沿、中国特色自由贸易港而引人向往。在海南自由贸易港建设全面开局之际
，海南比以往任何时候都更加渴求人才，也比以往任何时期更有条件成就人才。
习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上深刻指出，海南全面深化改革开
放是国家的重大战略，必须举全国之力、聚四方之才。
坚持将人才看作第一资源、把创新视为第一动力，充分发扬“敢闯敢试、敢为人先、埋
头苦干”的特区精神，近日，海南省人才办印发《海南自由贸易港高层次人才分类标准
（2020）》〔以下简称《分类标准（2020）》〕，在构建具有自由贸易港特色人才评价
体系的道路上迈出了关键一步。
专门设置“市场认可标准”
全面深化改革，就要激发市场蕴藏的活力。《海南自由贸易港建设总体方案》明确提出
，“以薪酬水平为主要指标评估人力资源类别，建立市场导向的人才机制”。建设全球
最大的自由贸易港，开拓更大的国内外市场，必须给予市场主体足够的“话语权”，建
立健全市场在资源配置中发挥决定性作用的人才评价体系。
《分类标准（2020）》坚持以市场为导向，专门设置“市场认可标准”，以能够体现薪
酬水平的个人所得税、企业纳税总额作为主要指标，不限行业、不分国籍，只要在税收
上为海南自由贸易港作出相应贡献，即可认定为海南自由贸易港高层次人才，真正体现
以能力、业绩、贡献评价各类人才。
中国人才研究会副会长，北京大学教授、博士生导师萧鸣政认为，这体现了“以实绩论
英雄”的人才评价导向。“简单明了地按纳税额来评价人才，让标准更简单、可操作，
这种想法在研究领域提出过，但落实到操作层面，海南制定的这个标准是第一个，是很
好的创新。”萧鸣政说。
突出全领域人才评价
“海南要坚持五湖四海广揽人才，在深化人才发展体制机制改革上有突破，实行更加积
极、更加开放、更加有效的人才政策，创新人才培养支持机制，构建更加开放的引才机
制，全面提升人才服务水平，让各类人才在海南各尽其用、各展其才。”习近平总书记
的讲话为海南自由贸易港建设指明了方向。建设全球最大的自由贸易港，必须用好人才
评价“指挥棒”，引进、培养大量能够引领发展、带动就业、具有创新创造活力的高层
次人才。
服务经济社会发展需要，《分类标准（2020）》突出全领域人才评价，将海南自由贸易
港三大产业类型、十个重点领域、十二个重点产业人才全部纳入进来；突出各类型人才
评价，将专业技术人才、管理人才、技能人才、农村实用人才、社会工作人才全部纳入
进来，做到海南自由贸易港建设需要什么人才，就精准评价、引进培养和服务保障什么
人才。
中国人力资源开发研究会副会长、首都经济贸易大学劳动经济学院原院长、教授杨河清
认为，《分类标准（2020）》对各类人才实行有差别又可比较的标准，覆盖面很宽，涵
盖人才很广，让各类人才都能在海南找到自己的定位，势必加大海南对国内外人才的吸
引力，为海南自由贸易港建设聚集更多更优秀的人才。
突出国际视野
习近平总书记多次强调，“一个国家对外开放，必须首先推进人的对外开放，特别是人
才的对外开放。”“要以更加开放的视野引进和集聚人才，加快集聚一批站在行业科技
前沿、具有国际视野的领军人才。”自由贸易港是全球通行的最高形态的开放形式，在
人才的对外开放上也要大胆探索，更大力度地集聚国际人才。
《分类标准（2020）》遵循国际惯例、对标国际规则、借鉴国际标准，更加注重国际认
可度，面向全球引进自由贸易港建设需要的不同层次国际人才，既吸引世界顶级人才，
如诺贝尔奖获得者，世界著名乐团首席指挥、艺术总监等；又网罗国际化专业人才，如
国际注册会计师（ACCA）、特许注册金融分析师（CFA）、注册国际投资分析师（CIIA
）等资格证书获得者，打造国际人才集聚高地。
对此，中国科学院院士、海南大学校长骆清铭印象深刻：“各行业领域的认可标准中，
几乎每一类都有相互对应、层次相当的国外人才评价标准，将国外‘高精尖缺’人才与
国内人才一体纳入进来，增强了对国际人才的吸引力。”
突出新业态发展需要
伴随经济发展和时代进步，蓬勃发展的新兴产业为经济社会发展注入了新的增长动力和
活力，各种新兴业态人才不断涌现。但由于缺乏相应的评价标准，大量新兴业态人才难
以列入高层次人才行列，影响了他们创新创业的热情。
《分类标准（2020）》坚持与时俱进、实事求是、不拘一格的原则，通过设定新标准，
把自由贸易港建设需要的各类新业态人才尽可能纳入进来。如将劳伦斯奖获得者纳入体
育（含电子竞技）产业A类人才标准，将中国智慧家庭大奖、电子信息行业创客创新大
奖等获奖项目负责人纳入互联网和电信业D类人才标准，把国内外电子竞技运动知名赛
事特等奖、一等奖获得者和由直播电商企业推荐年带货销售额3亿人民币以上的独家签
约网络主播分别纳入体育（含电子竞技）、互联网和电信业E类人才标准等。
“标准结合自贸港建设需要，将很多新业态人才纳入，比如网红、主播、电竞从业者、
网络作家等等，这点很新颖，特别与时俱进。”北京科锐国际人力资源股份有限公司董
事长、高级人才寻访专家高勇对此点赞。
破除唯“帽子”倾向
创新人才评价机制，营造有利于人才潜心研究和创新的环境，必须克服以“帽”取人，
防止“帽子满天飞”。
《分类标准（2020）》坚持不把人才“帽子”作为各领域人才评价的普遍要求，而是作
客观区分，对反映人才为某领域事业发展作出重要贡献、取得重大成就的奖项予以保留
，对引育性人才项目“帽子”不再保留，如“百千万人才工程”“南海系列”育才计划
等工程、项目、计划人选称号，让人才称号回归学术性、荣誉性本质。同时，不把人才
过去某一阶段取得的成绩异化成终身性待遇，激励他们立足岗位为海南“再立新功”。
“这是对传统人才评价模式的一次重大突破。”齐鲁制药（海南）有限公司董事长刘文
民认为，对于具有真才实学但不具备相应学术头衔、“帽子”称号的专家学者、外籍人
才来说，将大大激发他们的干事创业激情，有助于海南打造更加开放的人才集聚高地。
今天的海南，正搏击于时代潮头，乘风破浪大步向前。《分类标准（2020）》的实施，
必将持续优化海南的人才环境，强化海南的人才磁场效应，让各类人才来海南、在海南
都能拥有更多的获得感、归属感和成就感，共同创造海南自由贸易港更加美好的明天。
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