以分税制改革推动中国政府体制转型 - Military版

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Military版 - 以分税制改革推动中国政府体制转型

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话题: 分税制话题: 政府话题: 改革话题: 事权话题: 主编

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s********e
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冯兴元现任中国社科院农村发展研究所研究员，中国社会科学院研究生院教授，德国维
藤大学德中管理学院研究员。担任《秩序理论与经济学丛书》主编，《西方现代思想丛
书》共同主编，《奥地利学派丛书》共同主编。
审视分税制改革的后遗症
南方都市报：现在回头看，1994年进行的分税制改革更像是一个半拉子工程：当时
只是明确了中央和各省之间财权或者说是税收的分享比例，事权却没有界定清楚，事权
和财权不匹配，而中国这种大一统的垂直型行政管理体制，又导致上一层级政府很容易
把很多事权、很多支出责任推给下一级政府。所以你会看到在2000年的时候，大量的学
术文章都在讨论地方政府的财政破产问题。地方政府及其部门也搞了很多非规范的收费
项目，在90年代也搞了所谓的“全民创收”，带来了大量的腐败和政企不分问题，也与
此息息相关。后来地方政府找到了“土地财政”的出口。1997年中国开启了住房信贷，
1998年住房福利制度改革，这时候地方政府突然看到一个现金流，就是土地可以卖钱了
。最先是大连，青岛等搞的“城市运营”计划，以及上海浦东的“两岸一江”规划，此
后迅速被全国复制，但现在看这种“寅吃卯粮”的模式很难持续下去

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