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发帖数: 23737 | 1 2010年10月11日 14:35 來源：《瞭望》新聞週刊 任會斌
最新勘探數據顯示，我國稀土資源儲量僅佔全球的30%左右。按人均資源量計算，已屬稀
土資源相對稀缺的國家
近期，針對我國對稀土產業採取了一系列調控措施，海外媒體不斷拋出“違背國際
貿易準則”、“中國謀求不公平競爭優勢”、“制約發達國家的軍工製造能力”等猜疑
、指責，美日等國家更以此向世貿組織提起訴訟。真相到底如何?
《瞭望》新聞週刊近日採訪中國稀土學會秘書長林東魯時獲知，近些年來，美國、
加拿大、俄羅斯等國家和東南亞、中亞地區的稀土資源評估、勘查工作不斷取得進展，
綜合近些年已有的資訊看，“目前我國尚未開發的稀土工業儲量，估計僅佔全球探明總
量的25%至30%左右。”
對此，包頭(包鋼)稀土研究院院長趙增祺、中國稀土學會副秘書長張安文等專家接
受本刊記者採訪時也認為，從目前獲得的國外稀土資源勘探資訊看，“我國的稀土資源
儲量也就佔全球的30%左右，已大幅低於目前社會上流傳的比例。如果按人均資源量計算
，我國已屬稀土資源相對稀缺的國家。”
據趙增祺介紹，上世紀60年代，隨著我國對白雲鄂博礦山稀土資源的勘查，我國的
稀土資源儲量在全球的比重一度躍升至90%左右，“不能否認的是，當時工業和科技沒有
現在發達，全球對稀土的需求小，對稀土礦的勘探也較少。然而自上世紀60年代起，隨
著我國稀土資源的開發，以及破壞、浪費，加上國外在稀土資源勘探上不斷取得突破，
我國稀土資源量在全球的比重已經大幅下降。”
“我國資源比例大幅下降，而且目前未完成工業化進程，加上高科技產業發展的需
求，未來需要消耗大量稀土資源。有序開發，刻不容緩。”為此，趙增祺分析說，全球
約95%的稀土產品由我國生產供應的局面，長期難以持續，中國供應下降、增加境外供應
已是大勢所趨。
資源大國、產業弱國
本刊記者了解到，目前全國從事稀土礦開採、冶煉分離的企業有近170家。據國家發
改委等部門統計，2009年，我國稀土礦產品產量為12.94萬噸(以稀土氧化物計算)，同比
增長3.94%。目前全球約95%的稀土產品由我國生產供應。隨著高科技產業的迅速發展，
全球的稀土消耗量仍在不斷上升，目前每年的消耗量已增至13萬噸左右，預計2015年前
後將達到20萬噸左右。
雖然我國是稀土生產大國，但與發達國家相比，我國稀土產業的發展水準還相對落
後。據包頭(包鋼)稀土研究院教授級高工許延輝向《瞭望》新聞週刊介紹，“目前我國
稀土企業的產品主要集中在附加值相對較低、污染大和能耗高的上、中游三種產品，在
下游價格高昂的稀土器件和終端應用產品生產上，與發達國家的水準差距非常大。”
多位受訪專家憂心地說，稀土科研、產業化是對一個國家工業、裝備製造、科技等
水準的綜合檢驗。發達國家技術積累多、裝備製造和自動化水準高，技術突破後很快可
實現產業化。我國一些技術雖然在實驗室內獲得突破，但中試甚至小試都很難過關，生
產主要是實驗室式的或作坊式的，手工操作多，單批產量小，導致產品一致性差，生產
成本高。
上世紀80年代，原本在包頭、上海、珠江三個國營稀土廠推廣的稀土冶煉分離技術
迅速擴散，我國的稀土冶煉分離產品的生產能力也迅速膨脹，最高時接近20萬噸，大幅
超過市場需求，形成供求失衡、惡性競爭的局面。
據包頭瑞鑫稀土金屬材料股份有限公司副總經理梁行方介紹，最多時，全國有國有
、集體、私人興建的採礦、冶煉分離企業和小作坊上千家。由於過去產業佈局散，發展
和管理粗放，產業準入門檻低，稀土價格總體水準低，並呈週期性的大起大落。此外，
有資源卻無國際市場無定價權，是我國稀土產業面臨的最大尷尬。
由於我國稀土資源開發管理粗放，產業佈局分散，許多外國進口商趁機壓價，稀土
賣“土價錢”。例如在全球稀土材料需求量連年增長的情況下，1990年我國出口中、低
檔稀土產品6100噸，平均每噸價格為1.36萬美元;2009年，我國共出口稀土冶煉分離產品
3.61萬噸，比上年增長約16.67%，出口金額3.1億美元，每噸平均價格僅約8959美元。
趙增祺說，如果考慮到多年來美元持續貶值，這確實已是名副其實的“土價錢”。
“綠色治理”倒逼而出
為促進稀土行業健康發展，近些年來，我國對稀土行業的管理和調控力度不斷加大
。據趙增祺介紹，為治理佈局分散、資源流失、秩序混亂等問題，2005年，國家發展和
改革委員會、商務部、國土資源部等七部委聯合製定了稀土產業3年整頓目標，即從控制
礦產源頭入手治亂、治散。
當年年底，國家發展和改革委員會等部門先後又出臺政策，限制低水準的稀土開採
、冶煉項目發展，規定新增稀土開採和冶煉項目無論大小，均由國家核準，並淘汰、取
締未經主管部門批准的稀土採礦和冶煉項目。
2009年起，促進稀土產業健康發展，目前由工業和資訊化部等部門牽頭，開始研究
制訂《稀土行業準入條件》。今年5月，《稀土行業準入條件》(徵求意見稿)已經對外公
佈。也因此，近年來我國稀土產業的集中度也大幅提高，生產秩序大為好轉。
以包頭地區為例，最多時，包頭市有稀土礦開採和冶煉分離、加工企業150多家，產
品雷同，附加值低，污染嚴重。近年來，通過提高環保等門檻，淘汰落後產能，推動企
業整合，目前包頭市有各種稀土企業約80家，其中冶煉分離企業不足20家。
同時，多家大企業已揭開了稀土行業兼併重組的大幕。例如，早在2007年7月，中鋁
集團就整合了中國稀土開發公司，並將稀土產業確定為今後的發展重點;2008年6月，江
西銅業集團出資4.3億元，成功競得四川牦牛坪稀土礦的採礦權;2008年8月，五礦集團即
與江西贛州紅金稀土有限公司、定南大華新材料有限公司聯合，組建了五礦稀土(贛州)
股份有限公司。
“產能整合、企業聯合，是市場良性發展的根基，如果根爛了，肯定結不出好果實
。”梁行方說，只有稀土產能相對集中，才能解決惡性競爭、開發無序和浪費污染的問
題。
與此同時，在進口配額上也健全了管理。自1998年起，我國開始實施了稀土產品出
口配額許可證制度。近年來，我國逐步壓縮出口企業和配額的數量、稀土礦的年度開採
量。例如，商務部下達的內資企業的稀土產品出口配額總量2005年為5萬噸，2008年已降
為3.4萬噸。
今年的內資、外資企業稀土產品出口配額均已公佈，已下達的稀土產品出口配額為
30258噸。其中，內資企業共分配到22512噸，外資企業共獲得7746噸。同時，與過去的
內資出口企業多達四五十家相比，2008年、2009年和2010年，內資稀土出口企業數已分
別降至25家和23家、22家。 中國稀土學會秘書長林東魯、包鋼稀土(集團)高科技股
份有限公司總經理張忠等稀土業界人士分析說，前些年內資企業的出口配額下調較大，
外資企業的出口配額單列而且總量相對穩定，今年內資、外資企業出口配額量同時下調
，也有利於營造公平的市場競爭環境。
諸多不足仍待完善
然而，本刊記者了解到，目前我國的稀土產業和出口等政策，依然存在諸多不足。
其一，近年來，我國稀土產業整合儘管取得了較大進展，但佈局散、低水準重復建
設、產能過剩等問題依然突出。以稀土永磁材料為例，僅山西、內蒙古、浙江等地的稀
土永磁企業就在200家左右，然而大部分是年產能不足1000噸的稀土永磁企業。
其二，我國稀土產品種類日趨增加，而稀土出口稅號卻僅有40多個，部分產品與出
口稅號脫節，既無法滿足監管需要，又導致資源流失和走私現象。在今年8月舉辦的第二
屆“中國包頭·稀土產業發展論壇”上，一些參會的官員和企業負責人告訴本刊記者，
儘管我國的稀土產品出口配額減少，但借鐵合金等名目出口的稀土產品，以及走私出口
的稀土產品，預計每年總量在2萬噸以上，通過我國的稀土產品出口量和國外的稀土礦產
量、稀土產品消耗量，即可以估算出來。
其三，稀土配額制度，本意是保護稀土資源;然而部分專家和稀土企業負責人指出，
這一政策自相矛盾。比如，我國在限制稀土初級產品出口的同時，卻鼓勵稀土功能材料
、器件等產品出口，等於是消耗了大量資源和能源，把污染留在了國內，卻未起到防止
稀土資源流失的作用。由於稀土出口配額緊張，加上部分不生產稀土產品的貿易公司獲
得了不少配額，因此私下倒賣配額的問題很突出。據部分稀土生產企業負責人告訴本刊
記者，目前1噸稀土產品出口配額的買賣價格已高達數萬元甚至10萬元左右。
其四，出口配額管理制度在設計上，對稀土產品戰略價值未作詳細區分。與北方企
業生產的輕稀土產品相比，南方產的中重稀土產品產量小，價格卻很高。這意味著南方
的重稀土產品出口企業只要很小的出口量，就可以實現較高的出口金額，而當前的出口
配額管理制度又未對出口的稀土產品種類作更細緻的規定。因此，稀土出口企業為爭奪
出口配額，必然會偏向出口昂貴的稀土產品，從而出現鑭、鈰等低廉的稀土產品“出不
去”，鏑、鋱等稀缺昂貴的稀土產品“管不住”的問題。
其五，在我國減少稀土出口配額的同時，近年來不少國家通過各種渠道在我國包頭
、江西贛州等地投資設廠，因為興辦的企業在我國購買稀土原料、初級產品不受配額限
制，由此配額制一定程度上已被架空。
“這些企業投資不大，產品檔次也不高，除了流失資源，對地方經濟的拉動作用並
不大。”據專家介紹，目前僅包頭就有近10家外資工廠，這些企業在當地大量買入稀土
原料和金屬，簡單加工後便運到國外進行深加工或囤積。例如，釹鐵硼稀土永磁材料共
有熔煉、制粉、成型、燒結、後加工、表面處理等6道生產工序，部分外國企業在包頭的
工廠僅加工到第二道就運到國外加工。不少企業還分別在包頭、贛州兩地設廠，以豐富
稀土產品種類。
（責任編輯：殷俊紅） |
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