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发帖数: 2909 | 1 援助非洲：花钱未必讨好!“中式援助”招来批评(组图)
Local Access打往中国电话卡1.3￠/分种
文章来源: 网易 于 2010-10-24 10:30:30 给 网易 发送悄悄话
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援助非洲：花钱未必讨好!“中式援助”招来批评(组图) 网易
导语: 近日，一起发生在非洲赞比亚的事故，让中非关系再次成为关注焦点。众所周知
，自万隆会议以来，凭借“半殖民地半封建社会”的共同经历以及政策需要，中国对非
洲各国的援助和支持从未中断，但由于实际操作中的种种不切实际，却让代价不菲的援
助打下不少折扣。
通常情况下，中国与非洲国家达成援助协议后，具体将由不同政府部门履行对非承诺（
包括建筑工程、基础设施、医疗卫生、农业等项目等）。但由于缺乏实际调研评估，这
些援助往往与受援国政府的农业或工业发展战略无法适应，而且可持续性较差。
农业生产领域的投资依然是非洲一大缺口。例如，尽管莫桑比克的农业生态条件非常好
，却依然非洲最大的粮食进口国之一。
坦赞铁路贸然上马，运力不足三分之一
曾经象征中非伟大友谊的坦赞铁路自1975年试运营以来，运力长期过剩。到20世纪末，
这条设计运量达200万吨的铁路每年运量只有60万至70万吨。随着非洲民族国家纷纷独
立，种族隔离状况解除，赞比亚南部经济封锁也不复存在，坦赞铁路日益冷清，坦赞铁
路实际上已经走到破产边缘，有关该铁路的美好记忆也已从普通民众的脑海中褪去。
缺乏环境评估，中垦友谊农场不适合水肥农业
1998-1999 年间，中国农垦集团在赞比亚兴建占地2600公顷的中垦友谊农场，在未经过
科学论证的情况下匆匆投入70多万美元开荒，此后花费巨资从国内购买的农垦设备却无
法适应当地酸性土壤，设备使用效率一降再降。结果，花大力气和大量资金开垦出来的
土壤不适合水肥农业，致使农场的生产陷于困境。
由于对非洲当地实际情况认识不足，援建项目通常最终大多依靠非洲本国的劳动力和原
材料。这些项目或与非洲当地工人或行业缺乏联系，或谈不上造福于当地的工人或行业。
尽管听起来有些不可思议，到非洲打工的中国工人并不比非洲本土的工人显得“水土不
服”。
友好援助请不动“懒惰”非洲人，工程建设国内雇工
由于散漫的生活方式和非洲国家独特的风土人情，“懒惰”的非洲人让国人难以理解。
2010年中国援建安哥拉铁路，当BBC记者采访当地人为何中国人不请他们修铁路时，当
地人却说他们只会打仗，不会修铁路。很多情况下，来自中国的援建方不得不从国内招
聘工人，铁路修建过程也并未给当地人创造出任何实质性就业机会。
经济驰援遭遇法律瓶颈，项目建设成本增大
及其严格的劳动法也困扰着前往非洲的国人。长达70年的英国殖民统让赞比亚继承了完
善的司法系统，其中包括非常健全的劳工保护法律条款。前往赞比亚的中国人甚至认为
赞比亚法律过于“超前”，在失业率居高不下的状况下，雇工从住房补贴到交通补贴甚
至丧葬补助却没有丝毫妥协余地。独立的工会组织还会经常要求中国投资者提高待遇、
减少工作时长。甚至在被西方称为“人权状况糟糕”的苏丹，也有着非常严格的最低薪
酬制度，一旦违规，便要受罚。
一次中非论坛上，一名负责中方安保人员在巨型宣传画前巡逻。
中国式投资者简单粗暴，影响援助效果
10 月15日发生在赞比亚的枪击事件并非头一次出现，中国工程项目、在非洲的投资贸
易往往照搬国内做法，忽视当地实际状况，发生冲突已经不是什么新鲜事。据《金融时
报》报道，早在2006年，中国控股的谦比希铜矿因工资纠纷引发暴乱，6名工人遭枪击
。而前一年，该铜矿的一次大规模爆炸造成46人死亡，事故原因不了了之。两起事件不
仅对国际铜价造成了短暂影响，还激起了赞比亚国内对中国人的反感。
优势资源互换型援助被批“新殖民主义”
中国对于非洲援助停留于政府层级，没有中央级的对外援助部门，也没有西方多样化的
NGO组织，更无独立的第三方评估体系。具体落实往往指定不同的部委进行。这种包括
了援助、投资、贸易为一体、由中国首创的混合模式在西方的援助方式中并不常见，但
由于中国早期接受西方和日本援助时，曾有过因缺乏外汇以石油煤炭等资源换取高科技
产品的先例，中国在非洲也做同样的尝试：使用对方所拥有的优势作为贷款互换条件，
自然资源尤为明显。
刚果的石油、埃塞俄比亚的芝麻，加纳的可可以及加蓬的铁矿砂也都成为贷款援助的偿
还方式。来自中国的援助则去促进非洲国家需要的电讯、电站、道路、 铁路等基础设
施建设。随之而来的是中国各大国企的进一步投资建设，由于投资和援助界限的模糊，
招来了西方国家不少批评和非议，甚至被扣上“新殖民主义”的帽子。
对非援助一直是中国对非政策的重要组成部分，但中国特色式的援助在非洲的接受程度
并没有想象中的高。相比在非洲盲目投入大量援助资金和项目，更应该仔细审视这份钱
花的是否到位、值得，否则最终只能是吃力不讨好。 |
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