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发帖数: 1161 | 1 亚洲的另一面
（2010-10-30）
● 埃贾兹·加尼
南亚正处在令人沮丧的矛盾情况。一方面，它是世界上发展最快的地区之一；另一
方面，它也是世界上贫困人口最密集的地方，这些人生活在赤贫、冲突和苦难中。尽管
南亚的发展远高于撒哈拉以南非洲，而印度（南亚最大的国家）已经取得中等偏低的收
入水平，但南亚的贫困人口数量却远多于撒哈拉以南非洲。
这带出了一个大问题：摆脱贫困的最佳途径究竟是追求整体经济发展，还是直接解
决贫困的措施？答案取决于我们看问题的角度。经济的高速增长掩盖了一些地区的贫困
状况。对南亚国家来说，贫困已经从国家问题转变成“次国家”问题。
南亚贫困人口持续增加
经济发展虽然降低了南亚的贫困率，但下降的速度并不足以消除总贫困人口。一天
的生活费用少于1.25美元的人口数量，从1981年的5亿4900万增加到2005年的5亿9500万
。这些人口中的四分之三居住在印度，使其国内贫困人口数量在上述期间从4亿2000万
上升到4亿5500万。除了消除贫困的进展缓慢外，生活水平的改善也未能跟上收入增长
的步伐。
在南亚，有超过2亿5000万儿童营养不良、超过3000万儿童没有上学。超过三分之
一的成年妇女患有贫血。女性占总就业人口的比例是全世界最低之一。
事实上，由于区域发展不平衡现象比世界其他地区更为严重，南亚其实可以分成两
个部分。世人的目光仅聚焦在“闪耀的亚洲”上，“苦难的亚洲”却被遗忘了。两者之
间的距离大到似乎处于两个不同的世纪。更糟糕的是，这一鸿沟还在不断扩大中。
较富裕的地区已经实现了快速增长。作为南亚连接发达国家的门户，它们已从全球
化、教育、资本积累和技术革新获益。这种发展也是可持续的，因为南亚仍有巨大的发
展空间来赶超发达国家的生产力水平。
与此同时，这一转型已经变成一个良性循环，初始的增长已经急剧上升为更大范围
的增长，并带动更进一步的发展。印度国内一些较富裕地区，现在已成为其他中等收入
国家羡慕的对象。毫无疑问，在那些带头发展的地区，贫困可以在一代人的时间内消除
。但那些落后地区的情况并不比许多撒哈拉以南非洲国家好多少。事实上，它们的社会
和人文发展指标都比后者差。
南亚的最严重问题——贫困、冲突、饥饿及性别歧视——几乎都集中在落后地区。
由于地理因素、体制、及全球化都将继续对经济活动集中于带头发展的地区有利，落后
地区的增长将受到诸多限制。因为向较富裕地区迁移的人口数量不多，贫困的问题仍将
集中在落后地区。
应侧重几个扶贫方案
对于这样的情况，我们能做些什么呢？经济发展没有放之四海而皆准的“解决方案
”，而多元化的处理方式有其价值。因此，当前的挑战是探讨哪些方法在哪些情况下是
最有效的。
毫无疑问，经济增长对减少贫困至关重要，但振兴落后地区的经济需要时间。与其
等待经济的总体增长来扶持这些地区，决策者应该考虑采取直接的政策干预来减少贫困
。实施直接的扶贫措施可以收到一箭双雕之效：通过减少人们的困苦可能可以刺激增长
，进而为直接的扶贫措施争取更多政治空间。
应该优先考虑的，是增加有利于穷人的财政转移支付政策。在包括教育和医疗服务
等的社会服务上，落后的州的财政投入远低于较先进的州。此外，贫穷地区的经济活动
较少，相应的税收也较低，造成了对投资于人力资源和和基础设施的障碍。财政转移支
付可以确保一个公平竞争的环境。
不过，简单地把财政资源投入到落后地区并不足以解决问题。例如，由劳动力自由
流动所带来的好处，并没有在受过教育和缺乏教育的移民人口中平等分享。技术工人明
显的获益更高，即人口流动率随受教育程度的增加而增加。大学毕业生的流动性就比非
技术工人要高得多。
消除人口流动的壁垒——例如劳工法的限制、各州独立的社会福利计划、及住房市
场的扭曲等——应该是整体发展战略的一个组成部分。人口流动能促进增长并减少贫困
，也可以帮助传统弱势群体，特别是妇女。
缓慢的农业增长也限制了落后地区广大贫困人口的经济机会。决策者应该在全球化
、供应链和国内需求日益增加的新环境下，对农业进行重组。两年前的农产品价格危机
敲响了警钟，并提供了重新思考现有农业政策的机会。
以促进所谓“平等发展”为目标的区域发展政策并不能解决问题。原因有二：首先
，来自实际经验的证据显示，减少落后地区和富裕地区的人均收入差距，并不是实现减
少贫困和社会融合目标的必要或足够条件。其次，促进“平衡”增长的区域政策可能拉
低整体的增长，阻碍改善贫困状况的努力。
南亚正处于一个历史转型的关键阶段，日益恶化的经济发展不平衡最终可能转而抑
制增长。若不采取直接有效的措施，问题将殃及整个亚洲。
作者Ejaz Ghani是世界银行南亚反贫困和经济管理项目的经济顾问。
英文原题：The Other Asia
版权所有: Project Syndicate，2010 | s*****k
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