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发帖数: 2812 | 1 学者称安徽允许用地指标跨市流转可能诱发强拆
http://www.sina.com.cn 2010年11月04日01:53 新京报
学者称安徽允许用地指标跨市流转可能诱发强拆
泗县小冒庄村民在看未来小区效果图。当地村民已被集中上楼。本报记者 孙旭阳 摄
学者称安徽允许用地指标跨市流转可能诱发强拆
10月19日，马鞍山市一处城建项目正在施工。当地建设用地指标缺口每年达7000亩。
本报记者 黄玉浩 摄
■ 核心提示
安徽马鞍山市与宿州的泗县试图完成一个“创举”，两地向省国土厅申请，欲将贫
困县泗县的建设用地指标，“卖”给高速城市化的马鞍山。
马鞍山与泗县的交易，虽然有悖于国土部的规定，但却有着两地城市发展的内在需
求。马鞍山有投资项目，而没有更多的建设用地指标；泗县能置换出建设用地，但少有
大型企业落户。
如何解决城市间“城市用地指标”不均衡的问题，已推到了全社会的面前。
对于这一次建设用地指标的交易，安徽省政府已出台允许“用地指标”流转的文件
，却还没有相关操作细则。
有官员表示，此项交易背后的问题也有很多，是否会引发地方政府的“卖指标”冲
动？是否会因暴利刺激导致更多强拆？最重要的，是否能保障村民被占地的利益？
最近一段时间，李田珍的心情是既兴奋又焦虑。按他的说法，他正在力促两地政府
完成一个“创举”。
李田珍是马鞍山市当涂县的副县长。马鞍山与宿州为友好帮扶城市，今年4月底，
李田珍赴宿州泗县挂职，为期一年。
一心要有所作为的李田珍，想让马鞍山与泗县达成一笔估值约4亿元的交易——一
项关于建设用地指标的交易。
由于安徽被列入“城乡建设用地增减挂钩”试点省份，所以当泗县将一定面积的宅
基地复垦为耕地后，就能获得相应面积的城市建设用地指标。
而李田珍想做的是，让泗县将这些用地指标卖给马鞍山。作为安徽省贫困县的泗县
缺钱，而马鞍山缺地。李田珍认为，指标交易，可促使两地共赢发展。
“这在安徽是第一例，在全国可能也是第一例。”李田珍说。
但让李田珍焦虑的是，方案于10月初上报省国土资源厅，至今没有批复。
并且在泗县也有另一种声音，若将指标都卖给他人，今后本地发展需要建设用地，
该向何处要用地指标。
马鞍山，用地饥渴
当地高速推进城市化，每年用地指标缺口7000亩，“城乡用地增减挂钩”解决不了
用地饥渴
作为安徽省的龙头财税城市，马鞍山的城市化进程在高速推进。
过去10年里，马鞍山的城区面积翻了一番。按照市政府正在申报的规划显示，未来
10年，马鞍山城区将再扩展100平方公里。这意味着将征用15万亩农村集体土地，使其
转为城市建设用地。
而在马鞍山市的一些官员看来，城市建设用地指标正约束着这座城市的发展。
每年的新增城市建设用地指标都不够用。没有“指标”，也就无法征用更多的农村
集体土地。李田珍说，“建设用地指标不足，已严重影响到全市的项目投资落地。”
马鞍山的当涂县，其综合经济实力在全省排名前三。据当地媒体皖江日报报道，仅
2009年，当涂县就有17个重点项目，因缺少城市建设用地指标而无法开工建设。
马鞍山市国土局副局长张爱知告诉记者，现在不是马鞍山一座城市，出现城市建设
用地指标不足，安徽省全省都缺。全省各城市都需要大量的城市建设用地。
据了解，安徽省一年的城市建设用地指标为15万亩，而实际全省的城市建设用地需
求达40万亩，缺口达到25万亩。
这15万亩的指标分配到17个地级市，马鞍山只得3000亩。而马鞍山每年新增建设用
地需求均达1万多亩，缺口达7000多亩。
马鞍山市国土局副局长张爱知告诉记者，马鞍山面对用地指标缺口，从2007年开始
，越过省国土厅，拿着项目规划，直接去国土部要周转指标，“当时第一批拿到400亩
。”
据了解，在安徽不只是马鞍山，许多城市都是直接越过省厅，利用各种资源，从部
里跑用地指标。
在城市发展急需建设用地的背景下，国土资源部推出了“城乡建设用地增减挂钩”
的试点。这又为城市获取用地指标另辟了一个途径。
而一些地方官员将这一试点办法误读为，城市只要将农村宅基地复垦为耕地，就能
获得相应面积的城市建设用地指标。
安徽省于2009年加入这一试点。张爱知说，但这一做法并不能解决马鞍山的用地需
求。
因为马鞍山的城市化率较高——当地的城市化程度达67%，城乡建设用地置换的空
间十分有限。
据张爱知介绍，今年该市一共申报28个批次的“城乡建设用地增减挂钩”项目用地
，面积只有三四千亩。
“不像泗县，一个批次就能申报近万亩。”张爱知说，而且马鞍山的拆迁成本高，
所以要进行城乡建设用地置换，空间较小。
瞄准贫困县用地指标
挂职干部李田珍发现，泗县能置换大量用地指标，但无力开发，若与马鞍山交易，
则共赢
李田珍没想到自己去泗县挂职，竟会找到解决马鞍山用地困境的办法。
他到泗县的第二天，就下乡了解情况，用了三天，跑遍泗县的各个乡镇，让其印象
最深的是当地农村的住房情况。当地住房低矮，分布散乱，村里的建设用地利用率极低
，没有合理规划，形成空心村。
李田珍心想，若对其合理规划，集中居住，必将能节省出大量的农村建设用地，然
后通过复垦，就能增加大量的耕地。而增加了多少耕地，就有多少城市建设用地指标。
李田珍估算，置换出10万亩的城市建设用地指标，应该没有问题。
“但泗县并没有这个财力。”李田珍说。
李田珍告诉记者，上述做法，需要大量资金投入，比如拆迁补偿、集中建设新住宅
、配套基础设施建设还有复垦费用。整理一个一千多人村庄的宅基地，估计要数百万乃
至数千万的费用。
李田珍了解到，泗县财政每年的上级转移支付只有6个亿，无力批量开发、整理农
村的宅基地。
但是，马鞍山市有足够充沛的资金。李田珍便想到，是否可以让马鞍山出钱，“购
买”这些置换出来的城市建设用地指标。
在泗县县委书记向李田珍征询发展建言时，李提出，若泗县能够有偿流转城市建设
用地指标，则会给当地带来巨额资金，这笔钱注入泗县，将能引起良性连锁效应。
“以10万亩计算，泗县将能获得100多亿。”李田珍说。
李田珍的想法得到泗县和马鞍山市主要领导的赞同和支持。
调查发现，安徽省政府也曾出台文件，提到有偿流转用地指标，这也为李田珍的“
灵感”变为现实，提供政策背景。
今年4月，安徽省政府出台皖发(2010)10号文件。文件意在推进“皖江城市带承接
产业转移示范区”(简称“皖江示范区”)的建设。
文件表示，示范区外的市、县新增耕地指标，可有偿调剂给示范区的市、县。
文件还支持示范区的城市为其他地区土地整理垫付前期资金；整理置换得来的新增
建设用地指标，可有偿调剂给垫资方使用，也可用该指标作价入股，共建工业园区。
而马鞍山则在示范区规划内；泗县则在示范区规划外。
今年5月，国务院批准了皖江示范区的建设规划。
安徽省国土资源厅又出台《安徽省建设用地置换指标使用管理暂行规定》，再次明
确，用地指标可有偿流转。
在这一背景下，马鞍山和泗县的国土局官员，开始互相考察，研究具体交易方案。 |
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