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发帖数: 198 | 1 地方政府依赖土地财政严重 中国今年卖地破2万亿
曾昭鹏 报道
北京特派员
中国官方媒体《人民日报》昨天透露今年全国土地出让金有望创下新高，突破2万
亿元（人民币，
下同，约3916亿新元）的水平，较去年显著增加。有关上升趋势反映地方政府对土地财
政的的依赖程
度有增无减，以及中央政府的调控措施并未撼动高房价的基础因素。
去年土地出让金
占地方财政46%
《人民日报》报道，近10年来，各地土地出让金收入迅速增长, 在地方财政收入的
比重不断提
升，其中2009年中国全国土地出让金收入达到1.5万亿元，相当于同期地方财政总收入
的46%左右。
而有些县市, 土地出让金占预算外财政收入比重超过50%, 有些甚至占80%以上。到目前
为止，一些
一线城市如北京和上海的土地出让金超过1000亿元。
不少舆论指出，在目前的中央和地方政府分税制下，地方政府事权与财权的严重失
衡，成为不少
地方政府越来越依赖“土地财政”的原因之一。所谓“土地财政指的是”地方政府依靠
征收、出售土地维
持财政运转和GDP（国内生产总值）增长数据。受房价越高，土地越贵，财政收入就越
高的“土地财
政”逻辑的推动，地方政府将土地以尽可能高的价格卖给开发商，造成自身利益与房地
产商利益结合，
直接成为房地产价格攀升的主要推手。
该报道指出，“土地财政”为人诟病，不在于地方政府由此获得了较为充分的财政
收益，而是获得
这一收益的过程不尽合理、公平，以及可能带来的一系列弊端。它进一步指出，国有土
地毕竟是一种
特殊的公共资源，如果将土地供应目标定位于地方财政的利益最大化，将有悖于其基本
属性，也有悖
于国有即为全民所有这一基本属性。
报道引述官方智库研究员和大学学者批评地方财政卖地做法。社科院农村发展研究
所研究员王小
映说：“存在多年的‘土地财政’，事实上造就了‘征地—卖地—收税收费—抵押—再
征地’的滚动模式，在
这一过程中，地方政府、开发商、银行成为最大的受益者。”
金融风险攀升
在地方政府依靠土地抵押增加收入同时，其金融风险也同时攀升。在审计署调查的18个
省、16个市和
36个县本级，截至2009年底，政府债务余额合计2.79万亿元。从债务余额与当年可用财
力的比率
看，有七个省、10个市和14个县本级超过100%，最高的达364.77%。
人民大学土地管理系主任叶剑平告诉《人民日报》：“如果算上以土地作为抵押向
银行贷款，地方
政府的实际可支配收入会更多。”
据银监会统计，截至2009年末，地方政府融资平台贷款余额为7.38万亿元，卖地收
入是还贷的
主要来源。“政府获取土地出让金及其相关收入的目的应是社会公共服务最大化，在缺
少必要制度约束
情况下，手段往往成了目的，损害了社会公平。”叶剑平说。
随着一线城市近期频现高价地块，新房、二手房成交量的持续攀升，房地产价格此
时已成为民怨
的主要来源之一，中国总理温家宝前天在电台回答网民提问时坦言，今年的两次房地产
调控措施“落实
不够好”，并誓言在其任期内“一定要使房价能够保持在一个合理的水平”，“为实现
这个目标而努力，
决不会退缩。”他表示，要加大保障房建设力度和抑制投机，有信心将房价保持在合理
水平。
然而，现实的挑战看来甚为艰巨，据《第一财经日报》昨天报道，在被国内媒体形
容为“史上最严
厉”房地产调控的背景下，各地地价依然居高不下，“地王”此起彼伏。它引述中原地
产公司的调查数
据显示，12月中旬的一周，北京、广州等七个城市均有宅地成交，面积达到174公顷，
较“二次调
控”前平均水平上涨11%。宅地平均溢价率为65%，其中广州、成都两个城市的溢价率均
超过140%，
拉高了整体溢价水平。
由于许多城市在年底前争相卖地之举的现象十分突出，国土资源部19日晚间发出通
知急令地方采
取有力措施抑制地价过快上涨，但市场迹象显示有关土地“限价令”在没有明确处罚原
则下，很可能难
以真正发挥作用。
目前市场对于第三轮调控的预期正在形成，除了国土部的通知，央行25日加息的动
作，加上住建
部前天起上调的公积金存贷款利率，被外界解读为新一轮楼市调控的信号。 |
w******k
发帖数: 198 | 2 卖地收入不算财政收入
【在 w******k 的大作中提到】
: 地方政府依赖土地财政严重 中国今年卖地破2万亿
: 曾昭鹏 报道
: 北京特派员
: 中国官方媒体《人民日报》昨天透露今年全国土地出让金有望创下新高，突破2万
: 亿元（人民币，
: 下同，约3916亿新元）的水平，较去年显著增加。有关上升趋势反映地方政府对土地财
: 政的的依赖程
: 度有增无减，以及中央政府的调控措施并未撼动高房价的基础因素。
: 去年土地出让金
: 占地方财政46%
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C***J
发帖数: 7594 | |
p****d
发帖数: 420 | 4 只能等地卖得差不多的时候启动房产税来维继收入了. |
p****y
发帖数: 23737 | 5 是的，不管怎样，赢的都是政府。
【在 p****d 的大作中提到】
: 只能等地卖得差不多的时候启动房产税来维继收入了.
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L***g
发帖数: 975 | |
p****d
发帖数: 420 | 7
政府也有政府的难处啊！比如如何从卖地顺利地过渡到房产税。税率一起，房价应声，
这一刀可是砍在社会中坚身上，这些人哪个没有几把刷子？不比那些没本事的拆迁户啊。
如何平息买在了高点上的人们的情绪，不是一个容易解决的问题。希望政府能想出比
通涨更聪明的办法。
【在 p****y 的大作中提到】
: 是的，不管怎样，赢的都是政府。
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