Military版 - 中国领导层的中期角逐：加速备战2012 (系列第一篇：省级负责人) |
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发帖数: 7538 | 1 中国将在2012年第18届中国共产党全国大会上更换主要领导人。现有最高领导人中，国
家主席胡锦涛、总理温家宝、全国人大委员长吴邦国预期都将退休。大量新的面孔将进
入?政治局及其常务委员会。谁是这些高级领导群体最有希望的候选人？新者的主要性
格特征以及晋升的标准是什么？我们能否敏锐地预测可能的领导集体的阵容以及权力的
派系分布？新?一代领导人会在多大程度上改变中国的政治运作方式？通过研究中国31
个省级行政区的62个省级负责人——党委书记和省长们——本文试图阐释上述及其他相
关的问题。毫无疑问?，今天的省级负责人中将会产生明日的国家决策者。我们可以合
理预测，在这个十年的大部分时间以及今后，这些领导人中的一部分将会统治这个世界
上人口最多的国家。
与美国一样，2012年对于中国的政治家而言是一个重要的年份。自从1977年以来，中国
共产党每隔5年定期举行全国代表大会。党的大会一直是中国最高领导层更替的重大时?
刻。预期将于2012年秋季举行的中共第18次全国代表大会也不例外。国家最高决策群体
政治局常委会的9名成员中有多达7人预期将会退休。在25人的政治局中，至少14名?领
导人将空出他们的位置以让位给更年轻的候选者。结果，2012年之后的新晋者将成为对
国家的政治和意识形态事务、经济和金融管理、外交政策、军事运作等方面负责的主要
人?物。
尽管北京领导人的大换班感觉仍很遥远，中国的政治家们却已经开始行动。当然，中国
没有像美国那样的中期选举。对于中华人民共和国的政治主角们，美国中期选举的实践
仍是一个?外国新事物，但正如“中期”在美国代表将要来临的总统选举之前的一个重
要中间节点，中国的政治时钟也遵循着明显相似的节奏。在主要竞争者以及他们所在的
派系之间，对于权力?的激烈角逐至少在“领导权更替的重要年度”之前两年就已经升
温。
这个特殊的时间段主要是中共最近制定的规则和标准的作用，要求高级官员（县长及以
上）在获提升之前至少需要任职两年。想进入新的中央委员会和新政治局的候选者们在
当前及未?来的数月中必须精明的卡位，在中央或省级领导层占据党和政府内的晋升阶
梯。
因此，分析这些显要职位的在职者——尤其是在最近的洗牌中新获任命的——对于中国
观察家们极有价值。这种分析可以帮助我们达到四个重要目标：1）揭示下届政治局可
能的领导?群体，包括常委会成员；2）展示新领导人的政治和职业个性，包括年轻一代
中冉冉升起的新星；3）对18大之后中国领导层内部的派系权力平衡进行评估；4）预测
新领导层之下?的国家政治轨迹和政策导向。本文是关于中国政治家们在迈向2012年领
导层更替过程中对权力的角逐专题系列的第一篇。本专题将考察若干最重要的官僚机构
，包括中共中央各部?门、国务院各部委、主要国有企业（SOEs）以及军队。第一篇文
章聚焦于现有的62个省级主要负责人——省委书记和省长（或市长）——他们分属于31
个省级行政区。3文章?对62个省级领导人的简历背景、教育资质、职业生涯以及政治网
络或者说派系身份提供了一个综合性的经验分析。除了部分与他们的派系渊源和家庭背
景有关的信息之外——这些信?息是基于作者的访谈和非官 方的中国媒体——，所有的
数据都来源于官方新华社的网站。
这62个省级负责人或许是观察中国中期选举的最重要群体，因为中国的省级领导层既是
国家领导人的训练场，又是不同政治力量的战场。省级层面的权力派系分配与在国家层
面一样?分明，因此值得我们注意。分清楚省级负责人的晋升途径，是通过共青团（胡
锦涛的权力基地）、“太子党”（指那些有高干家庭背景的领导人），还是“上海帮”
成员（曾是江泽民?执掌上海时的手下的领导人们），是预测今后数年内中国政治版图
的最佳途径之一。
省级领导层：中国最高领导层最关键的阶梯省级领导层：中国最高领导层最关键的阶梯
中国的省级负责人在当前国家治理中承担着巨大的政治比重，这有三个原因。首先，这
些领导人治下的省或市都是大型社会经济体。经常听到的说法是中国的一个省就相当于
欧洲的一?个国家。实际上，中国的省份在人口上超过欧洲绝大多数国家。例如，中国
人口最多的5个省：河南、山东、四川、广东和江苏，人口超过西欧人口最多的国家：
德国、英国、法国、?意大利和西班牙。5河南省现在拥有9970万人，预计在2010年7月
超过1亿。6除了中国，世界上只有10个其他国家的人口超过1亿。7这些省份的经济意义
也很重要。例?如，广东省总的GDP已经超过“东亚四小龙”中的三个：新加坡、台湾和
香港。广东省省长最近宣布该省的GDP将会在10年内超过另一个“小龙”，韩国。8中国
的省级负责人?们就像欧洲国家和东亚四小龙的领导人一样，持续关注区域经济发展，
并且要应对艰巨的挑战，如失业、分配的公平、社会稳定、医疗卫生以及辖区内人们的
福利需求。
其次，中国的省级领导高层本身就是一股政治力量，尤其是当省级政府拥有更多自治权
限来推进他们的地区利益之时。尽管通常处在幕后，他们仍会时常参与政治网络、政策
游说、在?他们自己之间和中央权力之间建立联盟。过去15年间，中共最重要的两次政
治清洗都发生在两位兼任省级负责人的政治局委员身上，并不是巧合。第一位是 1995
年时任北京市委书记的陈希同，第二位是2006年时任上海市委书记的陈良宇。中华人民
共和国的最近两位国家主席，江泽民和胡锦涛，通过在省级层面上清除掉这两位强?大
的政治对手，以巩固他们的权力和中央政府的权威。最近，省和地方的 “驻京办”数
量增长迅速，它们是中国以地区为基础的游说团体。2010年1月，中央政府发布新规，
大量减少获准的代表地方利益的驻京办数量，并且要求对剩余的省/市级别的游说群体
进行财务审计。
第三，也是最重要的一点，在邓之后的中国，省级负责人的职位一直是通向国家领导层
位置最关键的阶梯。这一时期绝大多数中国最高级领导人，第三代的江泽民和朱镕基、
第四代的?胡锦涛和吴邦国、第五代的习近平和李克强，在进入北京就任国家最为显要
的领导职位之前，都曾担任省或市的党委书记。在现任的九大政治局常委中，除 总理
温家宝之外，之前全都有省级负责人的经历。高级领导层中正在升起的6颗新星曾担任
或现任省级负责人，他们都是属于政治局成员中的第五代。
图1表明，政治局中有省级负责人经历的成员显著增长，1992年为50％，1997年为59％
，2002年为67％，2007则达到76％。对于文职领导人，省级负责人的?经历几乎已经是
入选政
治局的先决条件。
此外，在党的全国代表大会前夕，所有的省级负责人都自动成为候选人，通过投票获得
中共中央委员会正式委员资格。11例如，当17届中央委员会在2007年成立时，31个省?
级行政区的省委书记和省长全部在委员会中获得正式委员席位。尽管我们知道省级负责
人可能很快提升到中央政府或者交换到其他省份，但在选举中央委员会时仍然严格执行
这种安排?模式。这种模式使省级负责人这个群体在200多个中央委员中占据的比重最大
。表1列出17届中央委员会中现任的省级负责人状况。有6人是政治局成员：北京市委书
记刘淇、新?疆党委书记王乐泉、上海市委书记俞正声、天津市委书记张高丽、重庆市
委书记薄熙来以及广东省委书记汪洋。41个省级负责人（占总数的 66%）是17届中央委
员会的正式委员，12人（占19%）是候补委员。现有省级负责人95%都在17届中央委员会
中任职，作为一个群体他们的位置更有利于谋求更高级的职?位。
3个省级负责人没有进入17届中央委员会，他们是内蒙古自治区主席巴特尔（Bagatur，
1955年生）、新任命的重庆市市长黄奇帆（1952年生）、新任命的西藏自治?区主席白
玛赤（1951年生）。巴特尔现任17届中央纪律监察委员会（CCDI）委员，之前他是15届
中央委员会候补委员。他们三人都有望成为18届中央委员会委员，巴特?尔的少数民族
背景和丰富的领导经验使其在进一步的仕途晋升上更有优势。所有这些因素表明中国的
省级负责人是重量的政治人物，在即将到来的18届党的代表大会上他们是国家领?导人
位置的有力争夺者。 |
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