Military版 - 中国领导层的中期角逐－加速备战2012（系列二－国务院部长2）zz |
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发帖数: 7538 | 1 国务院：“中国的内阁”
国务院是中国政府的内阁。国务院由总理领导，是一个庞大的官僚组织，拥有下属多
层决策机构。国务院最重要的两大会议是国务院常务会议和国务院全体会议。前者通
常每周召开一次，后者则每半年召开一次。有权出席常务会议的人员非正式地组成国
务院“常务委员会”，其成员包括总理、四名副总理和五名国务委员，其中一名国务
委员兼任秘书长。这10名领导人是最高政府行政人员，责任重大。秘书长负责管理国
务院的日常事务。
有权出席国务院全体会议的人员包括常务委员会的所有委员和中国的27名部级行政机
构的部级主管，其中每人都负责领导某个职能机构，如外交部、国家发展和改革委员
会、中国人民银行或国家审计署。2010年1月，中国成立了国家能源委员会，由总理
温家宝领导，目前并列于其它27个部委。但是，此委员会的所有委员均为部级领导人
或其它部门和政府机构的主管，所以本研究排除了这一新成立的委员会。
此外，国务院还直接管理下列四组中央政府机构：
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国务院直属特设机构（总数量=1），亦即国有资产监督管理委员会；
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国务院直属机构（总数量=16），包括海关总署和税务总局；
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国务院办事机构（总数量=7），包括国务院侨务办公室和国务院研究室；
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国务院直属事业单位（总数量=14），包括新华通讯社、中国社会科学院和中国银行
业监督管理委员会。
这四组中央政府机构的领导人偶尔会出席国务院全体会议。这些领导人中大部分（38
人中有31人，或81.6%）目前是第17届中国共产党中央委员会正式委员（23人）或候
补委员（3人）或第17届中央纪律检查委员会委员（5人）。除少部分例外，这四组中
央政府机构的38名领导人权力不及那27名部级领导人，因此，他们常被认为国务院的
第三层，次于常务委员会委员和部级领导人。4本研究聚焦于国务院领导层的第一层
和第二层。
表1显示了现任国务院高级领导人（常务委员会委员和部级领导人）的第17届中共中
央委员会委员资格情况。总理温家宝和副总理李克强目前是政治局常务委员会委员。
其他三名副总理（回良玉、张德江、王岐山）和一名国务委员（刘延东）目前是政治
局委员。大部分其他领导人均为中共中央正式委员。商务部部长陈德铭是中共中央候
补委员，他是为数不多的十七大正式委员差额选举落选的参选人(8%)。新任命的教育
部部长袁贵仁是中纪委委员。目前，除两人之外（科学技术部部长万钢和卫生部部长
陈竺），其余所有人均为中共党员。新近任命这两名非中共党员部长更多是出于象征
意义，因为他们并非代表相对于掌权的中国共产党的竞争利益或有不同的政策议程。
然而，在各自部委负责的职能范围内，在决策制定和政策执行方面，无论是不是中共
党员，所有这27名部级领导人都是核心人物。因此，他们本身就非常
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重要，但是，有些人很可能会进入下一届国务院的常务委员会，其中更有极少数可能
会获得下一届政治局或书记处的席位。更加详细地分析他们的个人背景、教育背景和
职业背景有助于更加形象地对他们进行描绘。
表1
现任国务院高级领导人的第17届中共中央委员会委员资格情况（2010年）
委员资格情况 领导人人数 百分比
政治局常委 2 6
政治局委员 4 11
正式委员 25 71
候补委员 1 3
中纪委委员 1 3
非中共党员委员 2 6
总计 35 100
27名部级领导人的实证分析
性别、民族、年龄和出生地
表2（见下页）提供了这27名部级领导人的个人信息概况。虽然其中只有三名女性部
长，但是中国部长中的女性比例(11.1%)却远高于省级主要负责人的
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女性比例(1.6%)。这三名女部长中，监察部部长马馼（1948年生）和司法部部长吴爱
英（1951年生）是下一届书记处席位的两名主要候选人。国家民族事务委员会主任杨
晶（1953年生）为蒙古族，是唯一一名具有少数民族背景的部长。杨晶目前兼任中共
中央统战部副部长。副总理回良玉（1944年生）作为唯一一名具有少数民族背景的政
治局委员，将在十八大上由于年龄原因而退位，杨晶是最有可能获得回良玉政治局席
位的候选人之一。
只有国防部部长梁光烈（1940年生）属于将于2012年超过年龄限制的年龄段（1940年
至1944年生）而必须退休。这群显要的领导人中最年轻的是国家审计署审计长刘家义
（1956年生）。23名部级领导人(85.2%)是在2007年或之后就任当前职位的，因此，
2013年时他们还不会超过两个五年任期的限制。这些年龄和任期考量表明，部级领导
人的权力交接比率将不会像国务院常务会议那么大。
在出生地方面，这27名部级领导人分别来自于17个省或直辖市。11名(40.7%)出生在
中国东部。外交部部长杨洁篪（1950年生）、商务部部长陈德铭（1949年生）、财政
部部长谢旭人（1947年生）、卫生部部长陈竺（1953年生）和人民银行行长周小川（
1948年生）均出生在上海或其周边地区。中央政府内的领导人大部分来自中国东部，
这已经是几十年来的准则了，而且未来还将持续下去。
表2
国务院部级领导人的个人信息（截止2010年4月）
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人数 百分比
性别
男 24 88.9
女 3 11.1
总计 27 100
民族
汉族 26 96.3
少数民族 1 3.7
总计 27 100
年龄范围/（出生年份范围）
66-70 / (1940-1944) 1 3.7
61-65 / (1945-1949) 12 44.4
56-60 / (1950-1954) 13 48.1
51-55 / (1955-1959) 1 3.7
总计 27 100
七大出生省/直辖市
江苏 4 14.8
河北 3 11.1
安徽 2 7.4
黑龙江 2 7.4
湖北 2 7.4
上海 2 7.4
浙江 2 7.4
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总计 15 52.9
来源：新华社。由作者计算得出。
教育背景与西方海归的崛起
表3（见下页）显示，17名部级领导人(62.9%)拥有研究生学位，比例与省级主要负责
人大致相同(64.5%)，但是，7名部级领导人(25.9%)拥有博士学位，比例远高于省级
主要负责人(11.3%)。5拥有博士学位的部级领导人分别是商务部部长陈德铭（管理）
、文化部部长蔡武（国际政治与法律）、卫生部部长陈竺（医学）、科技部部长万钢
（工程）、人民银行行长周小川（工程）、国家审计署审计长刘家义（金融），以及
国家人口和计划生育委员会主任李斌（经济）。
中国第三代和第四代领导人大部分都是从工程师转变成为技术型官员，但现任大部分
国务院部级领导人却与他们有所不同，大多数接受的都是非工科教育。攻读工科专业
的只占22%。接受经济和管理领域教育的人比重最大，高达25.9%。攻读政治、法律、
人文学科等领域的也为数不少。
表3
国务院部级领导人的教育背景（截止2010年4月）
人数 百分比
教育水平
博士 7 25.9
硕士 10 37.0
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四年制大学 6 22.2
两年制大学 3 11.1
高中/技校 1 3.7
总计 27 100
学术专业
经济/管理 7 25.9
工程 6 22.2
政治、中共党务 4 14.8
法律 3 11.1
国际事务 2 7.4
哲学 2 7.4
汉语 1 3.7
历史 1 3.7
医学 1 3.7
总计 27 100
来源：新华社。由作者计算得出。
国家发展和改革委员会主任张平（1946年生）是唯一一名没有读过大学的部长。在中
国大多数政治领导人都是通过非全日制研究生课程获得高级学位的时代（有时这些课
程并不意味着正式的学术培训），张平没有学位却为他赢得了中国公众眼里更多的尊
重。当然，并不是所有部级领导人都是通过非全日制课程获得的高级学位。此外，有些
非全日制课程（其中包括中央党校的在职学位课程）具备比较高的学术水准，这样说也
并不为过。
第三代领导人大部分都曾在前苏联和东欧国家留过学，第五代领导人与他们不同，其中
有相当多接受西方或日本教育的海归。根据中国官方的定义，“海归”是指在中华人民
共和国出生、作为留学生或访问学者在国外接受至少一年教育、然后返回中国永久或临
时参加工作的人员。在国外参加短期学术课程的人员、外国出生的华裔、移民到国外后
未接受国外教育又返回中国定居的人员都不会被定义为海归。
有四名部级领导人曾在职业生涯早期作为学位生、交换生或访问学者在国外留学。1973
至1975年间，外交部部长杨洁篪作为交换生在英国留学，首先在巴斯大学进修，然后在
伦敦政治经济学院进修。1987至1988年间，人民银行行长周小川作为访问学者在加利福
尼亚大学圣塔克鲁斯分校进修。国务院中两名非中共党员部级领导人（科技部部长万钢
和卫生部部长陈竺）都曾在西方度过多年时光。万钢于1991年获得克劳斯塔尔工业大学
的物理学博士学位，并于1991至2002年间在德国奥迪公司担任高级经理。陈竺于1989年
获得巴黎第七大学的医学博士学位。他是世界领先的血液学专家之一，并且是多家知名
科学院的院士，其中包括第三世界科学院、美国科学院和法国科学院。
中国领导层中西方教育精英人数越来越多，权力越来越大，这表明中国的开明度和政治
进度日益提高。表4通过现任部级领导层中最高的三个级别（部长、副部长、助理部长
）说明了海归占据的比例。有一点很有趣也很值得注意，那就是级别越低，海归比例就
越高。将来的部级领导人很可能会从当前的副部长和助
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理部长中选出（他们普遍比当前的部长年轻5到10岁或15到20岁），因此，未来拥有海
归背景的部级领导人的比例可能会大为增加。许多常务副部长都是海归，这也支持了上
述预测。例子包括教育部常务副部长陈希（1953年生；斯坦福大学访问学者，1990至
1992年；他还是副主席习近平在二十世纪七十年代末的清华同学）、外交部常务副部长
王光亚（1950年生；伦敦政治经济学院交换生，1973至1975年；约翰·霍普金斯大学访
问学者，1981至1982年）、国土资源部常务副部长鹿心社（1956年生；德国访问学者，
1987至1988年）、工业和信息化部常务副部长奚国华（1951年生；美国电话电报公司高
级研修项目访问学者，1990至1991年），以及国家人口和计划生育委员会常务副主任赵
白鸽（1952年生；博士，牛津大学，1985至1989年）。
表4
部级领导层中的海归比例（截止2010年4月）
职务 总人数 海归人数 海归百分比
部级领导人 27 4 14.8
副部级领导人 148 30 20.3
部级领导人助理 18 7 38.9
总计 193 41 21.2
来源：作者数据库。
共产党最高领导层里的海归百分比仍然较低。2007年组成的第17届中共中央委员会中，
海归只占据了10.5%的席位，高于2002年第16届中央委员会的6.2%
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（见表5）。第15届中共中央委员会中的海归大部分都是在前苏联或西欧国家接受的教
育，与此不同，第17届中共中央委员会中的海归大部分是在西方或日本接受的教育。这
些接受西方教育的海归包括几名显要的决策者，其中包括书记处书记兼中共中央政策研
究室主任王沪宁（爱荷华大学和加利福尼亚大学伯克利分校访问学者，1988至1989年）
、最高人民检察院检察长曹建明（比利时国立根特大学和旧金山大学访问学者，1988至
1990年）、中国银行业监督管理委员会主席刘明康（工商管理硕士，伦敦大学，1987年
）、中国工程院党组副书记周济（前教育部部长；工程学博士，纽约大学布法罗分校，
1984年），以及中国科学院院长路甬祥（工程学博士，亚琛工业大学，1981年）。部分
由于部级领导层内有些新星是海归，部分由于中共最近实施政策选拔更多海归进入各个
领导层，我们可以期待第18届中共中央委员会中的海归比例将继续增加。
表5
第16和17届中共中央委员会中的海归比例
第16届中央委员会（2002年）
第17届中央委员会（2007年）
委员资格
总人数
海归人数
百分比
总人数
海归人数
百分比
正式委员
198
9
4.5
204
17
8.3
候补委员
158
13
8.2
167
22
13.2
总计
356
22
6.2
371
39
10.5
来源：作者数据库。 | C***J
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