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发帖数: 7538 | 1 国务院领导层变动预测（2012至2013年）
表8（见下页）列出了国务院35名高级领导人的名单和概况，并侧重于他们的年龄，以
及2012年十八大与2013年全国人民代表大会之后他们的职业前景。届时，温家宝和回良
玉肯定会退出政治局和国务院。根据现有排序，李克强将出任总理，王岐山将出任常务
副总理，并且两人均将在下届政治局常委会中占据席位。但这种排序在未来两三年中却
随时可能变化，因为正如我将在下文中讨论的
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那样，北京方面政治高层中已经有观点认为，总理职务可能超出了李克强的能力范围，
而常务副总理职务对于深具才能的王岐山来说却可能不尽其才。副总理张德江可能会在
下届政治局常委会中获得一个席位，因为他可能是2002年十六大以来担任政治局委员时
间最长的三人之一。11预计他将离开国务院执掌其它领导机构。
与在温家宝政府的第一个任期中发生的情况一样，所有5名国务委员将退休或晋升。除
非下届中央委员会的强制退休出生年份从1944年变更为1945年，否则国务委员刘延东将
是下届政治局常委会的候选人之一，并且可能获得中国人民政治协商会议的最高职位。
上届党的大会上国务委员马凯曾被作为副总理和政治局委员的有力人选，但却受到了某
些政治高层机构（尤其是全国人大和省级领导层）的强烈反对。在即将到来的这轮政治
角逐中，他是否能够克服这些障碍仍有待观察。国内外普遍预测，国务委员孟建柱将会
获得晋升。他似乎是下届政治局委员的有力竞争者，可能转调其它中央或省级领导层的
重要职位，但也有可能获任副总理。2013年全国人大之后，国务委员兼国防部长梁光烈
与国务委员戴秉国预计均将退休。如果上述分析正确，则在国务院常务会议的现任10名
成员中，只有两人（李克强和王岐山）或三人（第三人可能是马凯或孟建柱）将留任。
下届国务院领导层将主要由新晋者构成。
与此相比，国务院部级领导层可能不会面临如此大规模的权力交接。表8显示，在27名
部级领导人中，只有梁光烈由于年龄上的原因不具备十八大中央委员会的任职资格，因
此他将会离任。只有4名领导人在2012年将超过正部级领导人的退休年龄（65岁）。他
们是发展和改革委员会主任张平、工业和信息技术
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部部长李毅中（1945年生）、民政部部长李学举（1945年生）和交通部部长李盛霖（
1946年生）。张平可能追随他的前任马凯的道路，在新一届政府中担任国务委员兼国务
院秘书长。“三李”则可能退任至全国人大专门委员会或全国政协的不太重要的、象征
性的领导职务。铁道部部长刘志军（1953年生）和人民银行行长周小川必须空出他们的
职位，但这不是因为他们的年龄，而是因为他们将达到10年的任期限制。他们两人都有
可能获任其它中央和省级政府的高级职位。
虽然确认出每一名即将空出的部长职位的有力竞争者可能超出了本文的范围，但讨论国
务院现有成员中谁是下届政治局委员的竞争者以及后温时代国务院常务会议的候选人仍
非常有必要。
表8 国务院现任成员在2010年十八大之后的政治前景
职务
姓名
出生
年份
2012年时
的年龄
任期开始
年份
十八大后可能的政治地位
总理
温家宝
1942
70
2003
退休
常务副总理
李克强
1955
57
2008
留任政治局常委并晋升为总理
副总理
回良玉
1944
68
2003
退休
副总理
张德江
1946
66
2008
晋升为政治局常委，转任他职
副总理
王岐山
1948
64
2008
晋升为政治局常委兼常务副总理
国务委员
刘延东
1945
67
2008
晋升为政治局常委兼全国政协主席
22
国务委员
马凯
1946
66
2008
晋升为政治局委员兼副总理
国务委员
梁光烈
1940
72
2008
退休
国务委员
孟建柱
1947
65
2008
晋升为政治局委员，转任他职
国务委员
戴秉国
1941
71
2008
退休
部级领导人
外交部
杨洁篪
1950
62
2007
留任或晋升为国务委员
国防部
梁光烈
见梁光烈国务委员条目
发展改革委
张平
1946
66
2008
晋升为政治局委员兼国务委员
教育部
袁贵仁
1950
62
2009
留任
科技部
万钢
1952
60
2007
留任
工业和信息化部
李毅中
1945
67
2008
退休
国家民委
杨晶
1953
59
2008
晋升为政治局委员兼国务委员
公安部
孟建柱
见孟建柱国务委员条目
安全部
耿惠昌
1951
61
2007
留任
监察部
马馼
1948
64
2007
晋升为书记处书记
民政部
李学举
1945
67
2003
退休
司法部
吴爱英
1951
61
2005
晋升为书记处书记
财政部
谢旭人
1947
65
2007
留任
人力资源社会保障部
尹蔚民
1953
59
2007
留任
国土资源部
徐绍史
1951
61
2007
留任或晋升为国务委员
环境保护部
周生贤
1949
63
2008
留任
住房城乡建设部
姜伟新
1949
63
2008
留任
23
交通运输部
李盛霖
1946
66
2008
退休
铁道部
刘志军
1953
59
2003
转任他职
水利部
陈雷
1954
58
2007
留任
农业部
韩长赋
1954
58
2009
晋升为政治局委员兼副总理
商务部
陈德铭
1949
63
2007
晋升为政治局委员兼副总理
文化部
蔡武
1949
63
2008
留任或晋升为国务委员
卫生部
陈竺
1953
59
2007
留任
人口计生委
李斌
1954
58
2008
留任
人民银行
周小川
1948
64
2002
转任他职
审计署
刘家义
1956
56
2008
留任
注：阴影部分为国务院常务会议成员。
国务院中下届政治局席位的竞争者
表9（见下页）列出了国务院中下届政治局委员的14名竞争者。这些领导人种有些人将
会留在后温时代的国务院，其他人则可能转任执掌其它领导机构，并获得政治局常委会
、政治局或书记处的职位。李克强和王岐山将在2012年后保留/获得政治局常委席位，
这一点应当没有问题。刘延东和张德江也有很好的机会晋升为政治局常委。孟建柱与马
凯则是政治局委员的有力竞争者，而基于上面提到的原因，孟建柱似乎比马凯拥有更好
的机会。
在8名有机会进一步晋升的部级领导人中，可能只有两三名能够获得政治局或书记处的
席位。他们的排名顺序并不一定反映出了他们的政治权重，因为尚不
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清楚哪些部级领导人相对他人拥有优势。国家民族事务委员会主任杨晶是蒙古族，之前
曾担任内蒙古自治区主席5年之久，他也比国务院中大多数其他同僚年轻。张平的职业
道路与他的两名前任（曾培炎和马凯）非常相似。曾培炎和马凯都曾担任过国家发展和
改革委员会主任，然后担任副总理或国务委员，曾培炎在退休之前还担任过一届任期的
政治局委员。尽管张平已接近部级领导人的退休年龄，但他仍可能在2012年再次获得晋
升。
随着中国成为全球经济的动力之源，金融和贸易方面的专业技能与经验在选拔领导时的
权重也日益增长。商务部部长陈德铭和人民银行行长周小川，尤其是他们的庇护人（前
国家主席江泽民、副主席曾庆红）和现任政治局常委中的支持者（吴邦国、贾庆林和周
永康），可能认为他们在经济政策方面举足轻重的地位应当为他们赢得下届政治局的席
位。陈德铭的两名前任（吴仪和薄熙来）都在担任商务部部长后成为政治局委员。但有
一点需要指出，陈德铭和周小川在之前的党内选举或全国人大的选举中得分都不是很好
。正如前面已经讨论过的那样，陈德铭是所有国务院成员中（两名非中共党员除外）唯
一一名中央委员会候补委员，其他所有人都是正式委员。至于周小川，已经有一段时间
都在谣传说他将转任中央或省级领导层中一个不太重要的职位。但是，周小川似乎仍有
可能被任命执掌某个省或直辖市，并在下届政治局占据一个席位。
农业部部长韩长赋和国土资源部部长徐绍史可能是十八大上的黑马。韩长赋是从共青团
开始政治生涯的，曾担任多年共青团中央部长。此外，他还是团派领导人中少有的金融
领域专家，因为他曾在二十世纪九十年代朱镕基总理领导的中共中央财经领导小组中担
任办公室副主任。还应当提到，在获任现有职务时，韩
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长赋和徐绍史都得到了温家宝总理的强力支持。他们之前都曾在温家宝手下工作了多年
。例如，二十世纪八十年代温家宝在地质矿产部政策法规研究室工作时，徐绍史曾是温
家宝的部下和秘书。温家宝是否会利用其作为即将离任的总理的影响和权力来帮助那些
他青睐的领导人（包括韩长赋、徐绍史和上文提到的马凯）升任更为重要的职位？这一
点仍有待观察。
表9 国务院中下届政治局（2012年）席位的有力竞争者
姓名
出生
年份
现任职务
中央委员状态/始于
下届政治局和书记处前景
主要领导经历
派系归属
李克强
1955
常务副总理
正式/十五大
政治局常务委员会
共青团第一书记(1993-1998)，河南省省长、省委书记(1998-2004)，辽宁省省委书记(
2004-2007)
平民派（团派）
王岐山
1948
副总理
候补/十五大
政治局常务委员会
人民银行副行长(2003-2004)，海南省省委书记(2002-2003)，北京市市长(2003-2007)
精英派（太子党）
刘延东
1945
国务委员
候补/十五大
政治局常务委员会
共青团书记(1982-1991)；中共中央统战部副部长(1995-2002)，部长(2002-2007)
平民派（团派，同时也是太子党）
张德江
1946
副总理
候补/十四大
政治局常务委员会
民政部副部长(1986-1990)，吉林省省委书记(1995-1998)，浙江省省委书记(1998-2002
)，广东省省委书记(2002-2007)
精英派
孟建柱
1947
国务委员
候补/十五大
政治局
上海市副市长、党委副书记(1993-2001)，江西省省委书记(2001-2007)
精英派（上海帮）
马凯
1946
国务委员
正式/十六大
政治局
国务院副秘书长（1998-2003），发展改革委主任(2003-2008)，国务院秘书长（2008年
至今）
精英派（同时受温家宝青睐）
杨晶
1953
国家民委主任
候补/十六大
政治局
共青团内蒙古自治区委书记(1993-1996)，内蒙古自治区主席(2003-2008)，中央中央统
战部副部长（2008年至今）
平民派（团派）
张平
1946
发展改革委主任
候补/十六大
政治局
安徽省副省长(1996-2003)，国务院常务副秘书长(2005-2008)
不明
陈德铭
1949
商务部部长
候补/十七大
政治局
苏州市市长、市委书记(1997-2002)，陕西省省长(2004-2006)，发展改革委副主任(
2006-2007)
精英派
周小川
1948
人民银行行长
正式/十六大
政治局
外经贸部部长助理(1986-1991)，中国银行副
精英派
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行长(1991-1996)，中国证监会主席(2000-2002)
韩长赋
1954
农业部部长
正式/十七大
政治局
共青团农村部部长(1991-?)，农业部副部长(2001-2003)，吉林省省长(2006-2009)
平民派（团派）
徐绍史
1951
国土资源部部长
正式/十七大
政治局
深圳市地质局局长(1991-1992)，国务院副秘书长(2000-2007)
平民派（温家宝的亲信）
马馼
1948
监察部部长
正式/十七大
书记处
中纪委常委(1997-2004)，中纪委副书记（2004年至今）
不明
吴爱英
1951
司法部部长
候补/十四大
书记处
山东省副省长、省委副书记(1993-2003)，司法部副部长(2003-2005)
平民派（团派）
监察部部长马馼和司法部部长吴爱英是中国国家领导层中冉冉升起的两颗女性新星。马
馼是接替何勇（1940年生）的书记处书记职位的最有力竞争者，该职位在书记处这一中
共中央委员会的重要日常决策机构中代表了中纪委。1992年起吴爱英就开始担任中央候
补委员，她在中央委员会中任职的时间甚至比习近平和李克强还要长，是下届政治局或
书记处席位的主要竞争者之一。
除了马馼和张平没有较明显的派系归属之外，表9中其余12名领导人均以其团派、温家
宝的亲信、太子党或上海帮背景而著名。他们可以清晰地分为两大政治联盟：6人属于
平民联盟，6人属于精英联盟。最有可能的情况是，两名领导人将会获得政治局常委席
位，四到六人将被选入政治局，两人将成为书记处的新成员。但是，每个领导机构中的
席位是否会按照现有的派系排列平均地进行分配却仍有待观察。在如今的中国，派系之
间的权力平衡是最重要的政治规则之一，任何对今后几年人事变化进行的预测都必须将
这一规则考虑在内。
2012至2013年间，国务院部分现有成员将转任党、全国人大、全国政协和省级政府中的
其它领导职务，而来自其它中央和省级机构的领导人将接替国务院中一些最重要的职位
。目前在政治局中任职的四名省级党委书记（1945年之后出生的）都极有可能调回北京
，前往中央政府任职。广东省省委书记汪洋（1955年生）、重庆市市委书记薄熙来（
1949年生）、上海市市委书记俞正声（1945年生）和天津市市委书记张高丽（1946年生
）都是政治局常委席位的最有力竞争者。由于他们不可能全部都获得常委席位，所以其
中一两人最后可能会担任副总理（并留任政治局委员）。对于这四名重量级的政治人物
来说，获得副总理职位可能更多是在重大政治角逐中失利之后的一种安慰。然而，如果
李克强/王岐山作为总理/常务副总理的格局出于某些原因发生变化（或者李克强为王岐
山让出总理职位，转而执掌全国人大之类的机构，或者王岐山执掌其它领导机构），那
么这4名重量级人物中有1人将填补常务副总理的空缺。
国务院常务会议的每一名成员都需要负责一个特定的行政管理领域。12这种责任的划分
，或者说多种责任的组合，更多是根据领导人的个人背景而非职位本身来进行区分，进
而分别授予各个副总理和国务委员。但是，当前国务院的责任划分可以为下届政治局的
分工和组合提供某些线索。虽然政治庇护关系和派系交易构成了中国政府高级领导人选
拔中最重要的因素，但是候选人先前的领导经历和资质也会有所作用，而在政府决策日
渐职业化或者说专业化的时代更是如此。
对于负责农业和水利的副总理职位（即目前回良玉的职位）而言，有很多强有力的候选
人，他们在农业方面有着丰富的领导经验，其中包括中共中央统战部部长杜青林（1946
年生）、国务委员兼公安部部长孟建柱（1947年省）、吉林省省委书记孙政才（1963年
生）、北京市市长郭金龙（1947年生）和农业部部长韩长赋（1954年生）。杜青林和孙
政才之前都曾担任过农业部部长。孟建柱和郭金龙在职业生涯早期也都曾在多个省市负
责过农业事务。孙政才是精英联盟庇护者曾庆红和贾庆林的亲信，通常被认为是第六代
领导人中最有前途的两颗新星之一。另一颗新星则是内蒙古自治区党委书记胡春华（
1963年生），他是胡锦涛的亲信，曾任共青团书记。如果胡春华获得政治局和/或书记
处里负责党务的席位，则孙政才将有很大机会获得政治局席位以及负责农业的副总理职
位。
对于负责工业、能源、交通和通讯的副总理职位（即目前张德江的职位）而言，天津市
市委书记张高丽、上海市市委书记俞正声、国务委员马凯（1946年生）和辽宁省省委书
记王珉（1950年生）都是主要候选人。这四人在部分或所有这些工业部门中都拥有行政
管理经验。
对于负责贸易和金融的副总理职位（即目前王岐山的职位）而言，主要竞争者包括广东
省省委书记汪洋、重庆市市委书记薄熙来、商务部部长陈德铭、人民银行行长周小川和
中国银监会主席刘明康（1946年生）。如果王岐山像预期的那样担任常务副总理，那么
他可能希望继续负责金融和贸易事务，进而可能改变这一副总理职位的行政职责。然而
，王岐山更有可能从常务委员会委员中找出其他人（尤其是能够与美国和其它主要经济
大国进行战略和经济对话的人）在这一重要的经济领域中协助他。
至于国务委员，梁光烈可能的继任者以及十八大上军方的领导层更替将在本系列的后续
部分进行讨论。戴秉国一直负责中国的外交政策，直接向胡锦涛主席汇报。他即将离任
，这将标志着中国外交政策领导层的重大人事变动。戴秉国的两名主要继任候选人分别
是中共中央台湾工作办公室主任王毅（1953年生）和外交部部长杨洁篪，然而，我们并
不能就此排除会有一名拥有强大政治背景但个人外交经验相对欠缺的人继任戴秉国职位
的可能性。
接替马凯职位（国务委员、国务院秘书长）的有多名可能候选人，包括上文提到的发展
改革委主任张平、四川省省委书记刘奇葆（1953年生）、国土资源部部长徐绍史（1951
年生）和国务院副秘书长尤权（1954年生），他们都曾担任过国务院副秘书长。
而要预测谁将接任国务委员刘延东的职位（负责教育、科技、文化、体育、统战工作以
及香港和澳门事务）和国务委员孟建柱的职位（负责公共安全、国家安全和法律事务）
则非常困难。刘延东的继任者负责的领域可能发生非常大的变化，更侧重于民族事务；
孟建柱的继任者可能是之前并没有太多公安经验的省级负责人，他在2007年获任此职时
情况既是如此。这两个空缺有很多可能的候选人：中央政策研究室主任王沪宁（1955年
生）、国家民族事务委员会主任杨晶、司法部部长吴爱英、中共中央统战部副部长全哲
洙（1952年生，朝鲜族）、文化部部长蔡武（1949年生）、北京市市长郭金龙、陕西省
省委书记赵乐际（1957年生）、河南省省委书记卢展工（1952年生）、福建省省委书记
孙春兰（1950年生）、山东省省委书记姜异康（1953年生）和青海省省委书记强卫（
1953年生）。
当然，没有人能够准确地预测谁将填补这两个空缺或者其它空缺，因为派系之间交易是
一个非常复杂的过程，存在多个考量阶段和幕后协商，而且交易通常是在政治局常委会
议的最后一分钟完成的。不过，有一件事情可以肯定，那就是
30
后温时代的国务院常务会议将由大量第一次加入的领导人组成。温家宝的政府中，国务
院常务会议里只有李克强生于二十世纪五十年代，但下届常务会议中肯定将有很多与李
克强年纪相仿的人。他们的人生经历、教育资质、国外联系、领导技巧和世界观都与前
辈有深刻的不同。集体领导的性质与派系政治的动力也将塑造他们制定和实施政策的方
式。现在他们即将进入国家最高领导层的位置，他们作为集体和个人都将面临全面考验。 |
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