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发帖数: 61690 | 1 美国联邦政府可能受财政预算案影响停止运作
http://www.sina.com.cn 2011年02月24日05:28 新京报
美国国会参众两院本周进入冬季休会，但国会山本应轻松的假日气氛却被僵持的政
治对峙取代，如果到3月4日晚23时59分，国会两党议员仍不能就短期财政预算案达成一
致，美国联邦政府将正式停止运作。但眼下民主党和共和党阵营的“口水战”激战正酣
，双方均不愿就预算削减作出让步。
没新预算政府就关门
3月4日，美国联邦政府运行所依据的2011年预算决议就要到期，如果届时国会仍通
不过一份新的预算案，除关键部门外的联邦政府，就要因为得不到联邦拨款而被迫关门
。而此时，参众两院又进入了冬季休会期，时间显然已不多。
即便如此，本月19日，共和党占多数的众议院通过的一份开支计划，仍旧遭到了所
有民主党众议员的反对，参院表示不会通过，奥巴马还威胁动用否决权。这份1.2万亿
美元的开支计划，涵盖了今年9月30日之前的联邦政府开支，令民主党不满的是该方案
削减了至少600亿美元的开支。
围绕预算案的分歧巨大，而要达成一致可能需要数周时间。因此，参议院多数派领
袖、民主党人哈里·雷德22日称，他已经要求参议院拨款委员会起草一份30天的预算延
长方案，这份方案将让政府开支维持在去年的水平，并为两党谈判提供时间。“我们希
望他们和我们坐到谈判桌旁，找到一个负责任的解决方法。”雷德说。
对于预算谈判，民主党议员表示，他们愿意接受一些削减，但没有透露他们愿意在
长期预算案中接受多大幅度的让步。
互相推诿各怀心事
对于参议院民主党的解决方法，共和党人不买账，并把责任推给了对方，称民主党
人只希望维持现有开支，而拒绝哪怕小幅度的削减。
在众议院议长约翰·博纳看来，参议院民主党人一直坚持维持现状，结果产生了堆
积如山的债务、停滞的经济和近10%的失业率。如果政府停止运作，那不会是共和党的
责任，“我们的目标是削减开支，给政府瘦身，不是将其关闭。”
在这场美国两党的预算大战中，另一项争议也因赤字而起。奥巴马政府本月14日向
国会提交了2012财年预算案。新预算一经公布就引发两党口水战。共和党指责奥巴马在
削减赤字问题上“不够严肃”、“不负责任”。
因此，有分析认为，两党在削减赤字力度和方式上的分歧，其实都是出于政治考量。
共和党在去年的中期选举中大胜，就是靠削减联邦开支的承诺，吸引了大批保守派
的选民。与此同时，共和党希望借助对众议院的掌控，尽可能多的阻碍奥巴马政府提出
的各项立法和改革。
与此同时，奥巴马谨慎削减预算有获得更多民意支持的考虑。有民调显示，美国民
众对经济和就业的关注度远远高于赤字。奥巴马希望依靠政府公共开支促进经济的增长。
奥巴马警告称，如果政府开支削减过多，会伤害美国经济，影响美国企业的国际竞
争力。“我愿意寻找新的节流途径，砍去任何多余的开支。但同时，我们不能牺牲对未
来的投资。”奥巴马22日在俄亥俄州出席一个论坛时说。
相互妥协私下讨价
不过尽管立场坚决，双方都表示有妥协的空间。与公开的“口水战”同时进行的，
是私下的“讨价还价”。
参议院预算委员会主席肯特·康拉德上周称，民主党控制的参议院可以接受共和党
削减方案中的一半。资深共和党参议院林塞·格拉厄姆也表示，他可能接受减开支幅度
更小的预算案，“我也是个实际的人，我不想一直把政治游戏玩下去。”
眼下，几位共和党和民主党参议员正在闭门讨论，希望达成一份妥协方案，将今年
的财政支出定为1.6万亿。雷德参议员称，他已经派自己的高级助理前往博纳的办公室
，讨论削减开支幅度。
除了3月4日这个时间节点，国会和白宫还面临另一个“截止日期”。美国财政部本
月称，美国将在4月5日至5月31日的某一时间达到国会规定的债务上限。作为再次上调
债务上限的代价，共和党人要求拿出更多的削减措施。
上次关门损失惨重
上一次美国政府由于预算无法出炉而被迫关闭是在1995年。
当时来自民主党的克林顿总统否决了国会预算案，而众议院议长金里奇和他所在的
共和党则拒绝修改。以至于临时维持政府运转的协议在11月13日午夜到期，僵局仍未打
破。这导致从14日开始，大部分政府部门陷入停顿，除了期间短暂恢复办公，共“关门
”21天。据白宫统计，三个多星期的关门让政府多花了12.5亿美元。
有媒体预测，如果联邦政府关门大吉，必将出现5个直接结果。
首先，由于发不出工资，大批公务员将无薪休假，1995年那次，约26万名非关键部
门的联邦雇员被放了3周的无薪假，不过他们中的大多数最后还是得到了补偿。
其次，国家公园和国立博物馆、纪念馆都会关门歇业。1995年共有368个国家公园
关闭，导致200万参观者流失，地方旅游业受损。同时，由于相关政府部门大部分关门
，美国老兵平时享受到的医疗、旅行、福利服务会受到影响。
此外，负责签发签证、护照的部门关门，申请程序被迫停滞。1995年，约20万份户
照申请延期，约3万份签证申请被搁置，这导致美国旅游和航空业损失数千万美元。
最后，虽然关键部门依然维持运作，但执法和边境巡逻仍然受到影响，这些部门被
迫暂停招募新雇员。
如再关门损失更惨
1995年的危机，让两党都付出了代价。共和党的美国民众中声誉严重受损，克林顿
政府最后也被迫接受金里奇提出的预算案主要内容。
克林顿政府时期白宫管理及预算办公室主任、布鲁金斯研究员爱丽斯·里夫林认为
，如果危机在15年后的今天重演，结果可能更严重。
和1995年不同的是，当时联邦政府的社会保险项目还有盈余，因此虽然政府关门，
社保支票还是按期寄给美国民众，但现在的情况完全不同，很可能社保金都不能按时发
放。里夫林说：“如果拿不到社保金，那些依靠它们的数千万美国人就会受到波及，将
民怨载道。此外，当时美国经济已经走出衰退，相比之下，当前的经济状况更不令人乐
观。在这样的背景下，不论增税还是削减政府开支都将面临更大的风险。”
但里夫林认为，出现政府被迫关闭的结果不太可能，她希望看到的结果是两党议员
协商出一份方案，双方各退一步。但她也警告说，“别再让它发生。”那些经历过1995
年政府关门的人都留下了“令人不愉快的记忆。”
本报记者 谢来 | e**s
发帖数: 4638 | 2 us need Regime Change ~~~~~lol |
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