d********y
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★导读：印度政府为解决小学生吃饭问题10年前推出了免费校园午餐制度，现在这项制
度已经让1.2亿小学生午餐吃饱，还增加了教育普及率。其实这种午餐制度在国外发达
国家早已有，日本曾在战后困难时期推广过午餐配给制度，美国也有此类制由政府补贴
的午餐免费制度并惠及3000万家境并不富裕的学生，但中国目前还没有校园免费午餐制
度。免费午餐，成就的是贫穷学生的人生，也是一个国家的未来。
★印度校园免费午餐溯源
印度政府决定推行免费午餐制度后，在2000年印度南部卡纳塔克邦一个由印度教组成的
民间团体（Akshaya Patra Foundation，以下简称APF）开始参与到这个项目中，他们
接手了中央政府分发的谷物，做成午饭后送到该邦首府班加罗尔的5所学校，让1500个
孩子吃上热饭。短短几个月内，APF收到了10万封其他学校的来信，纷纷申请加入。APF
基金会决定，将这种做好午餐再配送到全国的公立学校的做法，在全国推广开来。APF
有自己建设的中央厨房，厨房的配菜单由印度营养研究所的专家制定，其卫生状况符合
国际食品卫生标准。这种中央厨房批量生产的模式正在印度各地迅速推广。
★免费午餐如何运作
印度的校园"免费午餐"主要由政府支持，政府提供所需的粮食和一定的现金补贴，实行
专款专物专用，有一套自上而下的工作体系，保证学生的午餐能够定点定时定量供应，
基本能满足孩子一天的营养所需，而每一所学校每年都要公开菜单和账本。
印度的免费午餐计划每年的预算约为20亿美元，由联邦政府、州政府和私人捐款共同承
担。
资金：44%来自政府56%来自捐款
印度的免费午餐计划每年的预算约为20亿美元，由联邦政府、州政府和私人捐款共同承
担。每所学校都要公开菜单和账本。在APF的运作资金中，44%来自政府资助，56%是来
自印度国内外的捐款。该基金会还专门在英国和美国设有分支，来自海外的捐款占到其
资金的 10%。基金会每年都会公布账目明细，其中显示89%的资金花在给孩子们提供午
餐，剩下的则用于行政管理和募捐活动。这个基金会的目标是，到2050年让 500万个孩
子吃上营养健康的午餐。
食物：营养全面,蛋白质最高20克/餐
中央厨房的配菜单由印度营养研究所的专家制定，其卫生状况符合国际食品卫生标准。
免费午餐基本都是传统的印式食品，有小面饼、米饭、咖喱蔬菜、牛奶等，除此之外午
餐还包含有豆类、蔬菜和水果。免费提供给一到五年级孩子的每顿午餐含有450卡路里
和12克蛋白质，而更高年级孩子的午餐则含有700卡路里和20 克蛋白质。
APF中央厨房从每天凌晨2：00就开始工作，上午九点的时候午饭就已经全部做好，然后
被装上卡车运往附近的1500个学校。
制作："中央厨房"配送10万份热饭菜
免费午餐的制作目前主要有两种模式：一种APF主导的"中央厨房"，是一个现代化的食
品加工体系。举例来说，在班加罗尔一家这样的标准的"中央厨房"每天可以生产出超过
10万份午饭。厨房从每天凌晨2：00就开始工作，上午九点的时候午饭就已经全部做好
，然后被装上卡车运往附近的1500个学校。多数工作都由机器完成，只需要65个工人。
在APF主持之下，目前已经有超过120万学生可以吃到由"中央厨房"生产出的午餐。在厨
房里，一台机器每小时能自动生产 4万个"Rotis（一种传统的全麦薄饼）"。工人们再
把这些刚出炉的薄饼装进保温桶里，分发给每个学校。而在全国范围内，没有被"中央
厨房"模式覆盖的学校，也都会自己设立一个小厨房，为学生们烹制午餐。
★免费午餐制度的成就
免费的午餐最大的意义自然是给印度的年青一代学生在成长的时候提供足够的营养，而
更现实一点来看，对于印度这样一个人口大国，近年来在饥饿问题上仍面临着巨大的压
力，免费午餐计划最起码可以让穷人家的孩子们可以吃上一顿饱饭。为了吃上一顿饱饭
，这些孩子就不得不来上学，据AC尼尔森最新调查显示学生出勤率提高了10%。
免费提供给一到五年级孩子的每顿午餐含有450卡路里和12克蛋白质，而更高年级孩子
的午餐则含有700卡路里和20克蛋白质
让孩子吃饱：解决1.2亿儿童午餐问题
据《经济学人》2010年4月的报道，2009年的全球饥饿指数显示，印度在84个国家中排
名第65位，位于印度之后的国家有朝鲜、津巴布韦等。印度在千年规划中表示将于2015
年之前彻底解决儿童营养不良问题。在这个过程中，"免费午餐"起到了不可忽视的推动
作用，它起码解决了1.2亿个儿童的午餐温饱问题。有数据表明从1992年到2006年，印
度国内体重不足儿童的比例从52%下降至46%。
根据AC尼尔森公司的最新评估报告，免费午餐计划使得印度适龄儿童的入学率上升了15
.3%，学生们的出勤率也因此增加了10%。
刺激教育：入学率上升15.3%出勤率增加10%
印度的文盲率相当高，全国37%的人口不认识字。尽管印度宪法明文规定："国家向所有
14岁以下儿童提供免费义务教育"，但是现实中仍有许多孩子为了解决基本温饱而离开
课堂。有数据显示，从1984年到2003年期间，泰米尔纳德邦的小学入学率提高了35%，
从 480万提升到了650万人。而中学退学率从24%下降到13.5%。到了2004年，该邦能够
识字的成年人数量达到73.4%，在印度各邦中居于首位。根据AC尼尔森公司的最新评估
报告，免费午餐计划使得印度适龄儿童的入学率上升了15.3%，学生们的出勤率也因此
增加了10%。透过"免费午餐"计划，可以看到印度政府对于教育领域的重视。随着经济
的飞速发展，印度政府对于教育领域的投入也是与日俱增。根据此前印度媒体的报道，
印度政府对于教育领域的投入目前已经占到了GDP总额的约7.1%左右，在世界范围内都
属于上游水平。
打破隔离：共餐消除种姓制度歧视
除了为学生增加营养，免费午餐另外一个好处是增进了孩子间的交流。特别是在印度这
个深受种姓制度影响的国家，坐下来一起吃饭有助于消除种姓隔阂。
★美日都有此类制度
让中小学生吃饱吃好，这样的福利制度不仅在印度出现，其实最早在战后的百废待兴的
日本，也曾经实行过营养午餐供给，并对家庭生活困难的学生免费；而美国公立中小学
设立的学生午餐项目是保证每一名学生都能享用营养午餐，学生营养午餐的基本标准是
学生能够吃得起、午餐质量高、有营养。
美国由联邦政府资助的中小学午餐项目始于1946年，国会立法将保证美国儿童营养健康
作为维护美国国家利益的重要手段，穷人家学生午餐是免费的，费用由政府补助。
日本：午餐供应注重营养贫困生免费
日本十分关注青少年的营养。日本战后的1954年，其经济刚刚恢复，在百废待兴、财政
资金紧缺的情况下，把培养下一代作为振兴国家的战略，日本颁布了《学校给食法》及
其"施行规则"，规定对在校的中小学生统一供应午餐，其中对家庭生活困难的免费。正
如有的书中所记载的："在困难日子里，国民的食物里普遍看不到传统的日本米饭、时
令蔬菜、鱼或味噌汤的踪影。但在政府提供的学生午餐里，却包括一碗微温的还原奶粉
，煮得有些稀烂的鲸鱼肉，以及一份白面包卷。"
如今日本每个地区，都设有专门制作学校饭菜的"给食中心"，每个中心至少配备一名经
国家考试合格的营养师，负责学生营养的摄入的管理。此外，属于国家教育系统的全部
5-12岁的1100万孩子都在学校吃午餐，虽然这份在营养学家悉心指导下的午餐用料成本
，由学生家长支付，但政府仍分担照明、取暖、设备和劳务成本。由于孩子们的饮食科
学、营养均衡，促进了青少年健康发育。据说，在日本学校很少见到肥胖的孩子。
美国校园午餐补助政策让低收入家庭孩子不必为吃不起午餐而发愁，而且还能保证有足
够的营养。
美国：政府资助中小学午餐穷学生免费
由联邦政府资助的中小学午餐项目始于1946年，国会立法将保证美国儿童营养健康作为
维护美国国家利益的重要手段。目前这一项目涵盖美国10万1000所公立中小学和非盈利
性私立中小学，2008年有超过3000万中小学生加入这一项目，其中1800万中小学生享受
免费或减加折扣的午餐。这一项目由农业部制定和督察学生午餐的营养配置、教育部督
促实施。中小学生在学校吃的午餐分三种购买方式，高收入家庭学生要自掏腰包，低收
入家庭的孩子实行减价折扣、穷人家的孩子则是免费。
美国中小学为学生提供午餐属于非营利性项目，因此学校不得从中赚取利润，联邦政府
对每名享用免费午餐的学生向其学校补助2.68美元/天，每名减价午餐的学生向学校补
助2.28美元/天，每名自掏腰包的学生向学校补助25美分/天。现在越来越多的美国中小
学不仅为学生提供午餐，而且也提供早餐和放学后的零食。
★结语
从国外媒体报道来看，目前印度这项计划的执行情况还是不错的，有媒体认为"免费
午餐"计划是近年来印度最高法院颁发的所有命令中，印度各级政府执行得最坚决，范
围最广效果最好的命令，全国1.2亿学生都从中获利。印度如此，发达国家更是注重学
生的营养和食物安全：孩子是将来社会的脊梁。 |
t******t
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b*****e
发帖数: 5476 | 3 有数据表明从1992年到2006年，印度国内体重不足儿童的比例从52%下降至46%。
A3V5，黑非洲著名穷国乌干达体重不足儿童是26％，中国是10％ |
d***y
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h***y
发帖数: 4936 | 5 一年算上学200天（9个月去掉双休日），20亿美元的89%供1.2亿小学生每天吃饭，算下
来一个学生一顿饭只要7.5美分，这个数字很强大，不过考虑到就是一点主粮加上一点
素咖喱（我看到的视频里就是一点米饭加一勺素咖喱汤），成本可能是没多少。
不过作为咖喱的主料之一的洋葱现在疯涨到每公斤75卢比，以前正常的价格是15卢比，
就是正常价格一斤1块多人民币，现在一斤5块多，算下来也不是很便宜。普通西红柿也
是从15-20卢比一公斤涨到了40卢比一公斤。估计这个免费午饭计划光靠这点钱是撑不
下去的。 |
xt
发帖数: 17532 | 6 洋葱涨价了，可以改用别的东西啊，这么简单的问题就不需要
详细解释了吧？总之民主国家的领导人都是人民选出来的，所
以他们才是落实了太祖的“全心全意为人民服务”的宗旨的国
家干部。
【在 h***y 的大作中提到】
: 一年算上学200天（9个月去掉双休日），20亿美元的89%供1.2亿小学生每天吃饭，算下
: 来一个学生一顿饭只要7.5美分，这个数字很强大，不过考虑到就是一点主粮加上一点
: 素咖喱（我看到的视频里就是一点米饭加一勺素咖喱汤），成本可能是没多少。
: 不过作为咖喱的主料之一的洋葱现在疯涨到每公斤75卢比，以前正常的价格是15卢比，
: 就是正常价格一斤1块多人民币，现在一斤5块多，算下来也不是很便宜。普通西红柿也
: 是从15-20卢比一公斤涨到了40卢比一公斤。估计这个免费午饭计划光靠这点钱是撑不
: 下去的。
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b*w
发帖数: 14917 | 7 7.5美分恐怕一个鸡蛋都买不到吧
【在 h***y 的大作中提到】
: 一年算上学200天（9个月去掉双休日），20亿美元的89%供1.2亿小学生每天吃饭，算下
: 来一个学生一顿饭只要7.5美分，这个数字很强大，不过考虑到就是一点主粮加上一点
: 素咖喱（我看到的视频里就是一点米饭加一勺素咖喱汤），成本可能是没多少。
: 不过作为咖喱的主料之一的洋葱现在疯涨到每公斤75卢比，以前正常的价格是15卢比，
: 就是正常价格一斤1块多人民币，现在一斤5块多，算下来也不是很便宜。普通西红柿也
: 是从15-20卢比一公斤涨到了40卢比一公斤。估计这个免费午饭计划光靠这点钱是撑不
: 下去的。
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