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发帖数: 30882 | 1 中国如何面对“变色”的非洲？
中国安邦咨询公司 为英国《金融时报》中文网供稿
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历史上动荡不已的非洲，似乎又开始了新一轮动荡。在突尼斯，去年底开始的社会骚乱
已演变为全国性的反政府示威，最终导致突尼斯总统本·阿里流亡国外。受此影响，非
洲影响力最大国家之一的埃及，近日发生了大规模的抗议群众与警察的激烈对抗，并有
人员死亡。抗议群众要求现年82岁的埃及总统穆巴拉克下台。约旦多个城市28日再次发
生大规模反政府示威游行，抗议物价上涨和严重的失业问题。在苏丹，本月，苏丹南部
就是否与苏丹其他地区分离举行全民公投。如果公投结果证实分离赢得了足够多的支持
，那么苏丹南部最早可在今年7月成为全球最新成立的国家。
突尼斯的“茉莉花革命”效应，也扩散到了与北非相邻的西亚国家。在也门首都发生了
大规模的群众示威，也门总统萨利赫不得不表示，他将在2013年完成第二个总统任期后
不再谋求连任。在约旦首都安曼及多个城市，已多次发生大规模的反政府抗议活动，要
求首相里法伊立即辞职并解散议会。
这些反政府示威虽然发生在不同的国家，动乱的程度也不同，但观察可以发现，反政府
示威往往有着相似的原因：一是物价上涨，尤其是粮食价格大涨，让许多老百姓难以维
持生计；二是失业率攀升，政府解决就业乏力；三是国内贫富差距拉大；四是政治上高
度集权，压制民主。在北非和西亚国家刮起的反政府浪潮，似乎在告诉我们：非洲正在
“变色”。
近期非洲国家的动荡对很多国家可能并无特殊之处，但对中国的意义则非同一般，因为
中国在非洲有着极大的利益。目前非洲是中国石油进口第二大来源地，占中国进口石油
的34%，直追中东地区的49%。据统计，中国从非洲进口的石油只占非洲出口总量的13%
（欧洲和美国在30%以上）。2010年中国进口原油2.39亿吨，对外依存度已经超过50%。
尤其是作为中国第六大石油进口国的苏丹，经过中国企业10多年的苦心经营，苏丹已成
为中国最安全可靠的“油脉”之一，是中国在海外最大、最完整的石油投资，贯穿了勘
探、采油、输油管、炼油厂和港口等整个石油产业链。除了石油，中国在非洲的投资还
包括多种重要的矿产资源。
虽然中国长期以来奉行的是“不干涉别国内政”的投资方式，但实际上中国采取的是现
实主义的态度，即谁掌权就与谁搞好关系。正如我们过去多次指出，这种只与当权政府
搞好关系的做法，在政权经常变动、社会不稳定的非洲国家，实际上是风险很大的策略
，往往投资国一“变色”，反对派一上台，中国的投资利益就面临风险。这种思路导致
中国政府和企业对非洲国家的战略判断往往出现很大失误。比如，就在2009年，中国的
官方媒体还称，“在本·阿里总统的领导下，突尼斯人民已经进入了小康社会，过上了
幸福安定的生活”，而本·阿里被视为“中国人民的好朋友”。但一年多以后，这位总
统竟然在国民的反对中下台。
现在多个非洲国家出现政治动荡，中国的能源与资源利益将会受到不小的影响。实际上
，除了能源、矿产资源等经济利益外，非洲国家过去在外交上、在气候变化等重大多边
国际问题上，也能成为中国的重要支持者。但面对一个“变色”的非洲，中国应该采取
何种政策？这是摆在中国面前的一个大问题。
最终分析结论：
在我们看来，随着中国海外投资规模的扩大、国家影响力的扩大，中国已经无法继续过
去那种埋头“商业第一”，只与当权者搞好关系的策略，要更加多元化地在非洲国家建
立合作关系，并且承担一定的大国责任。正如英国《金融时报》所言，中国不能回避“
作为一个有抱负的超级大国所背负的外交负担”。
（注：安邦咨询公司是中国内地一家独立智库机构，专注于财经与公共政策研究。本文
只代表该机构观点。) |
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