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发帖数: 20445 | 1 菲律宾临时提出新建议 《南中国海行为守则》无法敲定
（2011-07-20）
游润恬 报道
峇厘岛
亚细安缓解南中国海岛屿主权纠纷的努力，原本只差补上一笔便可大功告成，昨天
却因菲律宾临时提出新的建议而被打住。
为落实《南中国海各方行为宣言》而制定的行为守则酝酿了九年仍迟迟无法出炉，
显然也令今年亚细安轮值主席国印度尼西亚的总统尤多约诺感到不耐烦。
他昨天为常年亚细安外长会议主持开幕式时讲话，指出亚细安在1992年发表首份关
于南中国海的行为宣言，而后花了十年时间才同中国针对宣言达成共识。现在辗转又过
了九年，双方仍无法敲定落实这份宣言的行为守则。
“进度原本就不应该那么迟缓。”
尤多约诺指出，亚细安必须向世界发出强烈信息，显示南中国海形势未来是“可预
见、可控制，而且是乐观的”。
菲律宾昨天表明正考虑单方面把这项也涉及越南、文莱和马来西亚等亚细安成员国
的主权争议交由联合国仲裁。它不能把这个僵持数十年的纠纷带到联合国国际法院或海
洋法国际法院，是因为这须涉及纠纷各造同意，而中国的立场是不让南中国海主权问题
国际化。
为落实《南中国海各方行为宣言》（Declaration on the Conduct of Parties，
简称DOC）而草拟一部具法律约束力的《南中国海行为守则》（Code of Conduct）的工
作，原已接近尾声，有望今天在中国与亚细安高级官员会议上敲定。这份重要文件列明
各造在受争议海域里可做和不可做的事情，有助于避免爆发不必要的冲突，以维持南中
国海的和平与安全。
然而，菲律宾却认为在敲定行为守则之前，应先厘清受争议的海域范围。
为期一周的亚细安外交部长系列会议昨天在印尼度假胜地峇厘岛掀开序幕。菲律宾
外交部长罗萨里奥同其他亚细安外长举行闭门会议后受访时说：“亚细安在2002年与中
国签署《南中国海各方行为宣言》时，中国划定其主权范围的九条曲线并没浮现，而当
它在2009年提出由九条曲线围绕的主权范围后，格局就已改变了。”
他声称这九条曲线应经过法律检验，而亚细安也应该团结起来，共同质疑这九条曲
线的定义和中国提出的理由。
他透露亚细安已同意在9月派海事法律专家到菲律宾研究这个问题，以便在11月的
亚细安峰会上向首脑们提呈报告。
菲律宾昨天提出的一份十点建议，包括由声称拥有南中国海部分岛屿主权的东南亚
国家携手把充满争议的南中国海变成“和平、自由、友好及合作的区域”。
印尼外长马蒂说：“我们欢迎菲律宾所提出的建议，并认为这项建议与现有的磋商
过程是相辅相成的。”他也认为目前的局面已比一年前更为乐观。
据昨天参加闭门会议的一名亚细安外交官透露，在菲律宾显露这一强硬立场之前，
亚细安高级官员原本有望在今天与中国高级官员在会议上敲定《南中国海行为守则》。
早前还有外交官乐观地估计这份行为守则可在明年底之前落实。
自从印尼今年初成为亚细安轮值主席国的首三个月，外长们已开了四次会议。尤多
约诺总统表示这印证了亚细安要加快步伐前进的事实。
“我们不再是悠闲地走着。我们开始跑了，而且越跑越快。我们是应该跑快一点的
，因为本区域及整个世界都在越跑越快。”
印尼把今年的亚细安会议主题定为“环球社会中的亚细安共同体”，重点探讨如何
拓展及巩固亚细安与对话伙伴的关系。
除了南中国海主权纠纷，亚细安外长昨天也针对亚细安的长远合作进行磋商，并且
重申亚细安在任何区域架构的中心地位，也同意加强赈灾合作；设立亚细安和平与和解
学院（ASEAN Institute for Peace and Reconciliation）；每隔两年检讨构建亚细安
政治与安全共同体蓝图的工作；以及同意加大打击人口贩卖的力度。
马蒂说：“我们就中东局势、朝鲜半岛局势、南中国海局势、泰柬边境纠纷等区域
及国际课题进行了坦诚及直率的交流。我要强调交流的气氛是坦诚的。”
*y***[email protected]
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