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发帖数: 5225 | 1 文/《瞭望》新闻周刊记者
高广志李建平梁冬
违法生产何以屡禁难止？
本刊记者在救援现场看到，贴在恒太煤矿事故井口旁的“职工生命高于一切；安全
责任重于泰山”的标语已经黯然褪色，显然，煤矿负责人已经把这句话抛到脑后。这起
因违法生产导致的透水事故，在带来“生命奇迹”的同时，也值得进一步深思。
今年4月以来，黑龙江省连续发生违法生产导致的煤矿事故，并在随后展开了全省
范围的“打非”专项行动，但这项行动开展仅四个月，七台河市便再次发生了因违法生
产导致的恒太煤矿“8·23”透水事故。那么违法生产何以屡禁难止呢？
本刊记者调查获知，七台河市为全国三大主焦煤基地之一，煤种属国家稀有品种，
市场卖价较高。从年初到现在，当地煤价从每吨均价730元涨到每吨800元，上涨了约10
%，在此背景下，为追求高额收益，一些矿主开始秘密组织非法生产。
本次事故发生后，经初步调查，发生事故的勃利县恒太矿业有限公司四井是非法开
采的被整合矿井，剩余储量8.6万吨，年核定生产能力为3万吨。该矿于2007年被关闭，
2009年申报与勃利县恒太矿业有限责任公司三井进行资源整合，整合方案已报相关部门
审核，属于停产待整合矿井。但该矿井于8月16日私自开工生产，在非法开采中打通了
周边废弃矿井，导致老窑积水涌入引发透水事故。
此外，安全监管缺位也客观纵容了矿主的违法生产行为。黑龙江省省长王宪魁在反
思这起事故时说，七台河市勃利县恒太煤矿“8·23”透水事故发生反映出部分地区领
导干部对安全生产意识淡薄、麻痹大意、得过且过、重视不够，更加暴露出安全监管责
任不到位，打击违法生产行为态度不坚决、手段不强硬、措施不得力等问题。
他再次强调，今后要建立政府安全监管责任与政府主要领导任职挂钩制度，不管涉
及哪级政府、哪个监管部门，不管是否发生事故，一经查实，轻者黄牌警告，重者要先
免职。发生事故的，要依法依规严惩，触犯刑律的，要追究刑事责任。
据了解，在发生事故的第二天，七台河市委便对这次事故负有主要领导责任的勃利
县县长、分管安全生产工作的副县长给予免职处理，同时建议勃利县委免去勃利县安全
生产监督和煤炭管理局局长和该局一分局局长职务。
黑龙江五策治矿难“顽疾”
近日，有关部门初步分析，七台河恒太煤矿“8·23”透水事故是一起典型的非法
开采事故。《瞭望》新闻周刊了解到，针对近期七台河市连续发生两起重大安全生产事
故的严峻形势，8月25日黑龙江省政府召开紧急会议，认为目前全省煤矿存在非法违法
组织生产、安全监管责任不到位等顽疾。
黑龙江省省长王宪魁说，这是继“7·17”七台河市国民煤矿瞒报事故之后，又一
起发生在七台河市的重大煤矿安全生产事故。这两起重大安全生产事故短时间内发生在
同一个地区，突出暴露了“三大顽疾”：
当前全省部分煤矿企业安全生产主体责任不落实，非法违法组织生产的问题十分突
出。“8·23”事故所在的煤矿属于被整合关闭矿井，在整合报批期间，没有经过批准
就擅自开工生产，是典型的严重非法生产行为。
部分地区领导干部的安全生产意识淡薄、重视不够、麻痹大意、得过且过的问题仍
然存在。一些地方领导干部为了发展经济、稳税源、求政绩，对一些小矿井非法违法生
产行为置若罔闻，包庇掩盖，甚至还有一些领导干部和监管部门工作人员在煤矿中持干
股、分红利，为一些不法小矿主充当保护伞。
安全监管责任不到位，打击非法违法生产行为态度不坚决、手段不强硬、措施不得
力等问题亟待解决。小矿井为什么能像割韭菜一样，割完一茬还能再长起来，归根结底
在于政府监管不严、不实、不力。这种现象在全省其他产煤地区也存在。
为此，黑龙江省政府提出五项措施：
一是要坚决加大煤矿隐患排查和整治力度。会议要求全省各地认真查找分析隐患排
查治理工作中的薄弱环节，立即对瓦斯、水害等隐患进行排查，尤其要对被关闭矿井进
行一次全面排查，真正做到被关闭矿井拉倒井架、切断电源、拆除设备、炸毁井口、停
供火工品。
二是要严厉打击煤矿非法违法生产行为。全省要加强整合矿井、整改矿井、停产矿
井和建设矿井的安全监管，特别要强力推进煤矿资源整合工作，防止借整合之名再度出
现非法生产、拖延关闭现象。
三是要下决心推进小矿井的整合工作。据黑龙江省安全监管部门统计，全省现有地
方小矿井743处，正在开工生产的有437处，占总数的58.8%。小矿井生产既浪费资源，
又轻视安全。黑龙江省将下定决心推动整合工作，从根本上解决小矿井“遍地开花”的
问题，不给非法违法开采留有空隙。
四是要坚决落实企业安全生产主体责任。对于安全生产主体责任不落实的企业，一
经发现并查实，要严肃惩处，特别是对那些未批先干、待批开工、火工品来源不明、私
接电源、私设密闭、私开工作面、超能力和超定员等非法违法开采行为，要发现一个惩
处一个，决不姑息。对那些违法违纪性质恶劣的企业法人，要依法依纪严厉惩罚。
五是要切实把政府安全生产监管主体责任落实到位。政府有关部门要坚持和落实“
谁主管谁负责”、“谁审批谁负责”、“谁验收谁负责”等原则，着力解决工作不实、
整顿不力等问题。建立政府安全监管责任与政府主要领导任职挂钩制度，对非法开采、
无证开采、边批边采的，一经发现，即使不出现事故，也要对属地政府以及相关部门的
责任人，轻者黄牌警告、重者要建议免职或调离岗位。发生事故的，要依法依规严肃处
理，触犯法律的要追究相应法律责任。□
(文/《瞭望》新闻周刊记者孙英威) | h******8
发帖数: 3778 | | t***h
发帖数: 5601 | 3 在整顿关闭煤矿方面, 黑龙江省可以借鉴山西省的经验.
据黑龙江省安全监管部门统计，全省现有地方小矿井743处，正在开工生产的有437处，
占总数的58.8%。小矿井生产既浪费资源，又轻视安全。黑龙江省将下定决心推动整合
工作，从根本上解决小矿井“遍地开花”的问题，不给非法违法开采留有空隙。 |
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