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发帖数: 61690 | 1 民政部官员称街道办撤销是趋势 可强化居民自治
http://www.sina.com.cn 2011年09月05日02:09 京华时报
民政部：街道办撤销是趋势
本报记者 陈荞 今年7月初，中共中央、国务院下发《关于加强和创新社会管理的
意见》，各省市对此纷纷出台相应的贯彻措施。
作为城市基层社会管理创新的一次有益尝试，“铜陵模式”是否存在持续发展性？
有无可能在全国推广实行？基层社会管理和建设又将朝哪方面发力？近日，本报记者就
这些问题专访了民政部基层政权司副司长王金华。
■谈问题
街道只是个“二传手”
街道将大量的工作交给社区，直接导致居委会行政化严重。“居委会成为政府的腿
脚，自治的功能大大弱化。”
民政部基层政权司副司长王金华说，中国城市的管理层次比较多，一个市就有市、
区、街道、社区四级，市、区里布置下来的任务，街道转手开个会，再布置给社区，街
道起的只是个“二传手”的作用。
“由于管理层次比较多，人、财、物到街道这个层级基本就下不去了，大都被截留
在街道以上了。”王金华说，社区没有手段、没有服务资源、没有财力，很多工作难以
开展，只能往上反映，“上面重视了就能及时解决，不重视就可能一拖再拖，到最后不
了了之。”王金华认为，“看得见的管不着，管得着的看不见”，这是我国城市管理中
一个长期存在的最大问题。
同时，街道和社区的很多功能都重合，街道也具备社区管理的职能，社区也具备社
区管理的职能，“但谁去做这件事呢？谁把这个事情做实了？”王金华说，这个问题在
过去始终没有分清楚，即使分清楚了也没有落实。
更重要的一点是，由于街道只是个“二传手”，大量的工作任务被交给社区，直接
导致居委会行政化严重。王金华说，按照法律规定，居委会是一个居民自治组织，现在
其大量精力却是放在处理上级政府和街道办事处交给的各项任务，没有时间去组织居民
开展活动、了解基层民意、化解基层矛盾等，“居委会成为政府的腿脚，自治的功能大
大弱化。”
■谈应对
撤销可强化居民自治
“一个城市管理层次越多，信息失真的可能性就越大。”
王金华介绍，今年4月，民政部组织专家论证，对铜陵撤销街道办的这种做法都非
常肯定，“这是城市管理中革命性的一种变革。”
王金华说，一个城市管理层次越多，信息失真的可能性就越大。铜陵减少了一个层
次后，信息上下互动交流更快速了，对各方面的诉求可以及时反馈，提高社区管理服务
的效率。同时，1954年颁布的《街道办事处条例》在2009年由全国人大宣布废止，“这
个条例废止后，(撤销街道办)在法律上没有障碍了。”
王金华说，铜陵的改革显示，居民的自我管理、自治能力通过强化社区以后，得到
了很大的提升。
王金华表示，社区是一个生活共同体，居委会主要的功能则是组织居民开展活动、
开展自治等，居民自治事务就是要由居民居委会来组织落实。
“铜陵的探索符合社会发展趋势和要求。”王金华说，特别是目前社会矛盾凸显期
，老百姓诉求多样化，让社区强大起来，把社区的功能和效用发挥起来，可以快速地对
居民诉求做出回应和解决，把矛盾化解到基层。
■谈未来
今后有望在全国推广
铜陵改革最终评估效果好的话将会在全国推广。街道办取消是一个趋势，“这是肯
定的”。
王金华说，安徽铜陵铜官山区的改革刚刚实行一年多，全市也是在今年1月开始全
面跟进，有些改革措施还需要进一步完善，也需要民政部进一步评估。
民政部将对铜陵铜官山区试验区进一步观察、跟踪，“最终的实验效果好不好，要
看老百姓是不是满意，是不是肯定这个做法，这是最关键的。”王金华表示，从目前各
方面的反映来看，改革还是很有成效的，效果也比较明显。
王金华说，居民满意度需要有一些支撑指标，比如办事是不是方便了，过去办事怎
么办的、有哪些环节、服务态度，环节是多了还是少了，服务态度好不好等，“居民满
意是一个主观方面的感受和评价，我们还会有一些其他方面的评估指标，比如工作任务
的完成情况、跟居民联系情况等。”
王金华透露，在加强和创新社会管理工作中，民政部负有重要职责，目前也正在研
究贯彻落实的措施，铜陵试验也是其中的一个方面。
王金华同时表示，目前贵州省的贵阳全市、湖北省的黄石市一个区也在试点撤销街
道办的工作，各地做法在改革的具体细节上可能会有差别，但主要的思想就是减少管理
层次，优化管理结构，提高管理效率，强化社区的功能，把管理中心下移到社区，使社
区管理到人、到物、到事、到位。
“我们会在对铜陵改革效果评估总结的基础上，再决定是不是推广，毕竟上升到民
政部层面，影响的就不是一个省一个市，而是涉及到全国整个管理层次架构的一个改革
，还是要非常慎重的。”王金华表示，如果最终评估效果好的话将会在全国推广，但街
道办取消是一个趋势，“这是肯定的。” | x********v
发帖数: 2535 | | b*****d
发帖数: 61690 | 3 居委会归街道办管理。
【在 x********v 的大作中提到】
: 街道办和居委会啥关系？
| p********6
发帖数: 1802 | 4 街道办是反恐利器啊
【在 b*****d 的大作中提到】
: 民政部官员称街道办撤销是趋势 可强化居民自治
: http://www.sina.com.cn 2011年09月05日02:09 京华时报
: 民政部：街道办撤销是趋势
: 本报记者 陈荞 今年7月初，中共中央、国务院下发《关于加强和创新社会管理的
: 意见》，各省市对此纷纷出台相应的贯彻措施。
: 作为城市基层社会管理创新的一次有益尝试，“铜陵模式”是否存在持续发展性？
: 有无可能在全国推广实行？基层社会管理和建设又将朝哪方面发力？近日，本报记者就
: 这些问题专访了民政部基层政权司副司长王金华。
: ■谈问题
: 街道只是个“二传手”
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