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发帖数: 61690 | 1 中国人口学会副会长:计划生育政策调整时候已到
http://www.sina.com.cn 2011年09月13日11:02 瞭望
应对中国老龄化的根本之道
在“十二五”规划纲要中，写明“坚持计划生育基本国策，逐步完善政策”，调整
的意向和方向已经明确了
文/《瞭望》新闻周刊记者杨琳
8月24日，在十一届全国人大常委会第二十二次会议上，全国人大常委会副委员长
兼秘书长李建国作了《老年人权益保障法》执法检查报告。报告中涉及中国人口结构老
龄化的众多数据，使得国内外媒体对中国计划生育政策的讨论进一步升级。
8月26日，一家英国媒体撰文呼吁中国全面放宽计划生育政策以应对中国“多老”
、“少子”的现状，认为“单独二胎”等微调政策不足以扭转人口结构严重老龄化趋势
。文章认为生育政策有相当长的滞缓效应，即使中国现在就着手放宽计生政策，今年出
生的二胎、三胎婴儿，到2025年也不过14岁，未到结婚年龄，到2042年才31岁，真正能
够大幅度地改变中国的人口结构，可能还需要更多的年头。
在对中国人口老龄化和计划生育政策的热议中，近日，《瞭望》新闻周刊记者专访
了中国人口学会常务副会长、中国人民大学社会与人口学院院长翟振武教授。今年4月
，翟振武曾为中央政治局集体学习进行讲解，他对本刊记者表示：“综合考量之下，对
计划生育政策进行调整完善的空间和基础已经具备，调整的方向也已明确。但这种调整
决不能是大开大合式的，一定是分步骤的、有过渡的。”
“政策调整的时候到了”
《瞭望》：如何看待近一时期国内外媒体对于中国计划生育政策调整的评论？
翟振武：中国的人口问题是一个复杂的综合问题。简单的“算数”，有时并不能展
现其完整的意义。应该看到，随着经济社会发展，生育率下降，老龄化的进程是不可避
免的。中国在经济不发达情况下，通过计划生育政策的人为干预，使生育率下降速度更
快。因此，中国也面临着更快速的老龄化问题。
同时，计划生育政策也不是一成不变的，需要根据经济社会发展进行调整。在人口
老龄化加速、人口数量过快增长势头得到很好控制的前提下，计划生育政策的调整也具
备了一定的空间。
计生政策的调整，可以缓解老龄化进程，有利于家庭结构的完整和优化，有利于改
善出生人口性别比失衡，也可满足人民群众的生育意愿。因此，我个人拥护从现在就开
始完善计划生育政策。但是，政策完善和调整决不能是大开大合式的，而是要分步骤、
有过渡的。
《瞭望》：目前计划生育政策调整的时间点已经到了吗？您认为主要有哪些考量因
素？
翟振武：我认为，近一段时期就已经可以开始调整计生政策了。但是人口政策这样
大的政策调整，事先的准备、讨论、研究要特别充分。在“十二五”规划纲要中，写明
“坚持计划生育基本国策，逐步完善政策”，应该说调整的意向和方向已经明确了。
对计生政策作出调整，应主要考虑以下几个因素。一是，现行政策实行30年来，中
国的人口数量得到了有效控制，因此有了调整空间，如果现在中国人口增长得还很凶猛
，那么政策完善和调整的基础就不存在了。二是，随着中国人口结构矛盾逐步突出，应
该未雨绸缪地进行前瞻性的调整。三是，计生政策调整要稳妥、有过渡，避免人口的突
升突降。这些问题都要全面考量。
《瞭望》：与30年前相比，中国目前的人口资源承载能力有没有变化？
翟振武：人口承载能力是一个变量。30年间，随着土地利用率和粮食产量的提高，
中国的人口资源承载能力确实提高了很多。30年前我们有10亿人，现在有13亿人，生活
水平还更好了，这都说明了支撑能力在不断提高。
但与此同时，我们也大量利用了国外的资源，比如石油、钢铁、化肥等物资的大量
进口。而且人口承载能力的提高也付出了一定代价，比如近年来越来越凸显的粮食、蔬
菜、肉蛋生产中使用过量化肥、甚至增长素等食品安全问题。
在此背景下，未来在实现人口零增长、达到15亿人口峰值后，中国的人口数量应逐
步、缓慢下降，以减轻对资源环境的压力，对经济发展和人民生活水平提高也更为有利。
“老龄化已无法逆转”
《瞭望》：从应对人口老龄化的角度衡量，放宽生育能够起到多大作用？
翟振武：首先应该明确，无论中国是否放开计划生育，人口老龄化的趋势和方向都
已无法逆转。即使现在实行“单独二胎”，甚至全面放开二胎，对未来中国的人口老龄
化只能起到一定程度的缓解作用。这个作用大概是2～3个百分点的降低，比如老龄化率
从28%下降到25%或26%。
中国的人口老龄化是一个历史必然的进程，只要生育率下降，就必然会经历这一过
程。众多发达国家和新兴工业化国家都面临这一问题，在日本、韩国、新加坡、台湾等
国家和地区，经济社会的发展促使人们生育观念发生改变，生育率也在下降，伊朗、越
南的生育率也大幅下降，接近更替水平(2.1)。中国的生育率下降是在经济尚未发达的
情况下，利用计划生育政策的人为干预实现的，而且下降速度很快，这是我们必须应对
的。
任何政策都是暂时的，与它对应的是人们的观念，相比之下，后者发挥的作用更大
。在中国，随着现代化、城市化、工业化的发展，女性普遍参加社会工作，社会保障制
度不断完善，子女养老的需求大大降低，这都会影响生育观念。当前在一些大城市，即
使允许生二胎，也有一定比例的人选择只生一个，一个孩子都不生的也大有人在。再过
20年，随着人们生育观念的变化，放不放开生育政策恐怕都已经没有意义了，就像现在
的欧洲一样。
《瞭望》：您认为应对中国的人口老龄化，有哪些关键点？
翟振武：解决中国的人口老龄化问题不是靠“多生孩子”，根本出路在于完善社会
保障制度和养老服务支持体系。与此同时，要主动进行经济发展方式的转变，促进产业
升级换代，提高劳动生产率，将劳动密集型企业升级为技术密集型企业，以应对劳动力
的减少。
“桶型”人口结构
《瞭望》：对于“人口红利”消失的焦虑有没有必要？
翟振武：“人口红利”指人口结构呈现“两头小中间大”的时间段。有人口红利的
时候，我们要利用；人口红利消失后，反而倒逼经济发展方式的转变，倒逼产业升级的
换代、劳动生产率的提高，倒逼维护工人合法权益，使社会更加和谐。
拼人口数量的时代已经远去了。美国人口才3亿，但却是超级大国。西方发达国家
总共7.7亿劳动人口一年创造36万亿美元的社会财富，而中国9.3亿劳动人口2010年GDP
为6万亿美元。我们不能靠“多生孩子”来发展经济、支撑经济增长，而是要在现有人
口数量基础上，要靠大力提高人口素质，提高科学文化水平，为中国未来的发展提供新
的比较优势。
《瞭望》：调整计划生育政策能够缓解“人口逆淘汰”的情况吗？
翟振武：在中国，计划生育政策主要抑制了农村的生育，从平均生育6～7个孩子下
降到1.5个，而城市从平均生育3个孩子下降到1个。农民为计划生育作出了更多的贡献
和牺牲。从30年的历史长度衡量，农村和城市人口增长率的差距不是扩大了，而是缩小
了。因此，计生政策并没有导致和加剧人口的逆淘汰，相反它延缓了人口的逆淘汰。
而改善“人口逆淘汰”问题，改善农村人口的健康水平、受教育水平，主要还要靠
公共资源更多地向农村倾斜，靠基本公共服务的均等化，缩小城乡差距，而不是靠让农
民少生孩子、城市人多生孩子。
《瞭望》：放眼中国未来20～50年的发展，怎样的人口结构是最为理想的？
翟振武：现在中国的人口结构倾向于倒金字塔型。塔顶的老年人口逐年增多，塔基
的新生人口增长率逐年降低。这个情况已经不可避免，即使现在调整生育政策也无法从
根本上改变人口结构。
上世纪五六十年代，中国人口增长那么快，决定了现在和未来老龄人口增长速度也
会非常之快。到2040年左右，中国达到4亿多老龄人口的高峰值后，老龄人口会逐步下
降，这是一个自然过程。也可以说，40年之后的人口结构，要比现在和近期的人口结构
好，这是肯定的。
欧洲国家“桶型”的人口结构，呈现出“直上直下”的特征，是一种人口可持续增
长的结构，也叫做“稳定人口”，应该是比较理想的。但由于中国人口基数很大，在持
续稳定的基础上，如果人口数量每年略有减少，实现“缓慢的负增长”，对中国未来的
发展更为有利。□ |
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