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发帖数: 12072 | 1 巴渝大地的深情足迹
——重庆深入开展“大下访”促进社会和谐发展纪实
看重庆经济发展，可用一字形容：活。两江新区迅猛起步，内陆开放高地快速崛起
，公租房、户籍制度等改革实现重点突破，民生导向、“缩差共富”全面展开。全市经
济增速连续3年保持全国前三，今年前三季度达16.5%，居全国第一。
看重庆社会稳定，也可用一字概括：和。刑事发案、信访总量、生产安全事故持续
下降，群众民生满意度、社会和谐稳定度则大幅上升。2010年社会治安综合治理综合考
核得分全国第一。
经济要“活”，社会要“和”。如何在经济发展中化解各种社会矛盾，并反过来促
进经济发展？近年来，重庆紧紧抓住加强党同群众血肉联系这条生命线，把握扩大党的
执政基础这个着力点，用群众工作统揽信访工作，深入开展“大下访”活动，化解民忧
、听取民意、温暖民心、凝聚民力，营造出和谐稳定的社会环境。
中共中央政治局委员、重庆市委书记薄熙来强调，解决群众信访是最具体的“以人
为本”，这是科学发展观的核心；而化解矛盾纠纷的过程就是构建和谐社会的过程。要
把上访群众看作“自家人”，多一些理解和同情，能帮就要实实在在地帮一把，能解决
一些问题就解决一些问题。我们是人民的政府，必须对老百姓动真情，办实事。
面对面交流、手拉手亲近、心连心沟通、实打实解难。重庆各级干部深情的足迹，
印在8.2万平方公里的巴渝大地上，也印在3200万山城人民心坎上。
信访是送上门的群众工作
每年有20万人次干部“大下访”，3年多共接访下访群众280万次，投入127亿元解
决各类矛盾纠纷和信访问题27万余件，直接受益群众680万人
重庆地处西南腹地，大城市、大农村、大山区、大库区和少数民族地区并存。直辖
以来，重庆探索科学发展，经济发展驶入“快车道”，GDP从1997年直辖初的1500多亿
元提高到2010年的7890亿元，增长4倍多。但底子薄、基础弱、发展不平衡，城乡、区
域、贫富“三个差距”明显。随着改革开放向纵深推进，利益格局不断调整，大量深层
次矛盾和问题及特殊困难日益凸显。
“可以说，快速发展中遇到的矛盾和问题，比不发展或发展慢时一点也不少。”数
据显示，前些年重庆信访总量持续攀升，最高时一年超过10万件次。
敢不敢直面矛盾，能不能化解矛盾，不仅可以看出党员干部面对难题的态度，更能
够体现对人民群众的感情。“人民群众是我们的衣食父母，信访是送上门的群众工作。
”从2008年开始，重庆立足“大民生”，全面启动“大下访”工作，要求各级领导干部
带着感情、责任、法律、政策下访群众，推动矛盾大排查，问题大解决。
重庆市委常委会先后7次专题研究部署干部下访工作。薄熙来多次听取汇报，21次
作出批示。市长黄奇帆近一年多来坚持每周批阅群众来信10封，并多次研究解决重大疑
难群体诉求问题。市委成立了以市委副书记张轩为组长的领导小组，并安排10名市领导
参与。市里抽调67名厅局级干部、255名市管后备干部和优秀年轻干部，先后组成66个
督导组深入区县和部门开展督导工作。各区县、乡镇街道和市级有关部门都成立了由党
政“一把手挂帅”的领导小组，组织干部进村进厂，到家入户，主动约访，解决问题。
“十年老案，职工安置，全员社保，根本问题，后顾之忧，得以解决。黔供职工，
皆大欢喜，家家幸福，衷心感谢。”前不久，石柱县信访办收到了这样一封“四言”感
谢信。
事情有些曲折。黔江地区煤炭石油运销公司隶属原黔江地区，实际经营地却在石柱
县。因各种原因，1998年公司全面停产，1999年被吊销营业执照。自1999年开始，原公
司职工94人不断上访，要求对公司资产进行清算并妥善安置职工。“大下访”以来，多
名市领导直接批示、督办、协调此案，黔江区与石柱县主要领导亲自下访，市与区县相
关部门近10次召开专题协调会，最后确定由市和区县多渠道筹措资金800余万元，对职
工实施经济补偿，补缴养老保险费，退还抵押金等职工安置工作。截至今年11月20日，
除5人因外出暂无法取得联系外，94名上访职工已兑现安置89人。
为将“大下访”工作做深、做实、做细、做透，重庆实行网格化管理，将排查掌握
的矛盾纠纷和信访事项逐件建立台账，明确责任单位、领导、人员和解决处理时限。特
别是对信访积案，按照一个案件、一套班子、一名领导、一个方案、一抓到底的“五个
一”工作机制包案化解。2008年以来，全市每年有20万人次干部参与“大下访”，3年
多共接访、下访群众280万次以上，市和区县两级财政共投入127.2亿元解决各类矛盾纠
纷和信访问题27万余件，直接受益群众达680万人。
抓信访，既要“扬汤止沸”，更要“釜底抽薪”，实实在在解决问题。重庆努力从
政策层面梳理共性问题，按照不突破中央政策底线，不引发攀比和连锁反应的原则系统
研究，共梳理群体问题23类58项诉求，已针对21类55项研究出台解决方案，涉及100多
万征地农转非人员养老保险、1.1万名代课教师“代转公”等已得到妥善解决。
探索直接联系服务群众制度
将落实“大下访”作为领导干部刚性职责和看家本领，推动常态化制度化，确保群
众诉求有人听、难题有人解、利益有人维护
8月16日上午，巴南区委群众工作部会议室坐得满满当当，区长段成刚率区有关部
门公开接访群众。“区长，我们的房产证拖了10年都办不下来，问题到底出在哪？”抢
先发言的鱼洞街道新农街居民李久伦的话带了点火药味。原来，他们23户居民属农转非
人员，但由于种种原因，《国有土地使用证》和《房屋产权证》一直没办下来。在认真
听取和分析情况后，会议当场决定：街道与区房管局、区城乡建委等协调配合，确保当
月底前办好证。同时，涉事群众均为征地农转非人口，生活确有一定困难，按相关规定
免收城市建设配套费。
2008年开始，巴南区确定区委书记、区长每人每月一次公开接访，雷打不动。这是
重庆推动干部下访群众常态化、规范化、制度化的一个小例子。
启动“大下访”工作以来，重庆不搞“一阵风”，一年一个重点持续推进，2008年
进行信访问题大排查、大调处、大会战，2009年全力打信访积案攻坚战，2010年全面深
化“大下访”活动，2011年推动干部下访群众常态化。
在去年举行的专题研究民生工作的重庆市委三届七次全委会上，重庆就要求推动“
大下访”和“三进三同”、“结穷亲”这“三项活动”常态化。今年初，重庆市委、市
政府正式出台《关于推动干部下访群众制度化的决定》，进一步明确各级党政领导干部
定期下访群众的刚性职责：与群众直接利益密切相关的市级部门领导干部每年下访群众
不少于6次；区县党政领导干部每年下访群众不少于12次，其中公开定点接访不少于4次
；区县每周确定一天，轮流安排党政领导干部公开接待群众；乡镇党政领导干部和区县
部门领导干部要经常下访群众，其中公开定点接访每月不少于1次；村与社区干部就生
活在群众中，更要切实做好走访群众工作。
“开展‘大下访’，不是策略安排，不是权宜之计，而是政治责任、是价值取向。
”张轩说，关键是要通过“大下访”常态化，探索建立干部直接联系和服务群众制度，
确保群众诉求有人听、难题有人解、利益有人维护。
远不止是巴南区，重庆各区县各部门纷纷完善多渠道联系群众制度。渝中区设立“
社区工作日”，全区处级以上干部每月第二周星期二深入社区工作，下访、接访、约访
居民，帮助解决困难。合川区实行每月一次“村居民开放日”，将接访场所搬到村落社
区，直面群众矛盾，解决群众诉求。
要常态化，更要长效化。为了杜绝信访案件“久拖不办，久办不决”的现象，重庆
强化督导工作，健全信访事项终结制度，完善考核办法。每年对干部下访群众工作实行
考核，考核结果纳入对区县、乡镇街道的综合考核和部门目标管理绩效考核的内容。
用群众工作统揽信访工作
树立群众观点、站稳群众脚跟，用群众工作的理念、思维和方法，拓展信访工作领
域和职能，建立协调联动的群众工作新体制
今年3月，重庆正式成立群众工作联席会议，标志着重庆用群众工作统揽信访工作
进入又一个新阶段。
“坚持用群众工作统揽信访工作，就找准了做好新形势下信访工作的现实着力点，
抓住了社会转型期、矛盾凸显期破解信访难题的根本、关键和核心。”已经在信访一线
工作了28年的重庆市政府副秘书长、市信访办主任徐代银说。
目前，继市一级之后，重庆所有区县全部成立了群众工作部或群众工作联席会议，
联席会议由党委专职副书记任第一召集人，政府常务副职和党委、政府分管信访工作领
导任召集人，同级党委、政府有关部门为成员单位。同时，在与群众利益密切相关的部
门设立群众工作机构，乡镇街道建立群众工作站，村与社区设置群众工作室。这样，就
构建起一种全新的党委政府统一领导、群工部门综合协调、职能部门各负其责、全社会
共同参与的群众工作新格局，实现了信访工作由信访部门“独舞”向群工部门“领舞”
的转变。
转变在哪？职能向两头延伸。向前，研判社情民意、排查矛盾纠纷，评估重大事项
社会稳定风险，想办法把问题化解在萌芽和基层；向后，进行政策释疑，开展教育疏导
，推动解决问题，尽可能做到“案结事了”。
更核心的转变是，进一步树立群众观点、站稳群众脚跟、坚持群众路线。目前，重
庆市群众工作联席会议已举行5次会议，研究了17项工作，每一项都与群众切身利益息
息相关，每一项的解决办法都立足于在政策范围内尽最大可能解决群众难题，满足群众
意愿。如，对重点优抚对象补助标准问题，决定提高补助标准，每年新增投入1.7亿多
元，惠及7.4万多人；对原国有企业下岗分流人员基本养老和医疗保险问题，决定纳入
相关政策范围，每年需投入3.47亿元，受益达16万人。
信访难点实际都是民生热点，解决好民生问题是最大的群众工作，也是减少社会矛
盾和信访问题的治本之策。重庆坚持走民生导向发展之路，连续多年将财政支出的50%
以上用于民生。去年以来，又连续推出“民生10条”、“共富12条”等重大举措，着力
解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
“干部下去了，民意上来了；问题解决了，民心回来了。”目前，重庆出现了一降
一升的良好势头：2010年全市信访总量、到市信访量、群众集访量、进京非正常上访量
比3年前分别下降43.2%、22.5%、42.1%、52.7%，今年1至10月比去年同期再降3.4%、3.
5%、7.3%、51.7%；同时，群众安全感指数2010年上升到95.89%，群众对党委、政府工
作满意度上升到93.8%。 | p******9
发帖数: 7130 | 2 薄熙来这孩子是个人才，治世之能臣，乱世之奸雄。
【在 w****2 的大作中提到】
: 巴渝大地的深情足迹
: ——重庆深入开展“大下访”促进社会和谐发展纪实
: 看重庆经济发展，可用一字形容：活。两江新区迅猛起步，内陆开放高地快速崛起
: ，公租房、户籍制度等改革实现重点突破，民生导向、“缩差共富”全面展开。全市经
: 济增速连续3年保持全国前三，今年前三季度达16.5%，居全国第一。
: 看重庆社会稳定，也可用一字概括：和。刑事发案、信访总量、生产安全事故持续
: 下降，群众民生满意度、社会和谐稳定度则大幅上升。2010年社会治安综合治理综合考
: 核得分全国第一。
: 经济要“活”，社会要“和”。如何在经济发展中化解各种社会矛盾，并反过来促
: 进经济发展？近年来，重庆紧紧抓住加强党同群众血肉联系这条生命线，把握扩大党的
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