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发帖数: 61690 | 1 北京各区县将推广三权相对分离
http://www.sina.com.cn 2011年12月08日02:30 新京报
本报讯 (记者 王姝)北京正在推进的决策权、执行权、监督权相对分离制度，将向
各区县、市属单位推行。所有“三权”相对分离单位都须通过媒体“晒”权力运行图和
自由裁量权幅度，以便群众监督。
前日，市预防腐败局局长张厚崑和副局长张岚，做客新华网《对话首都》，解读《
关于进一步加强廉政风险防控管理的意见》(以下简称《意见》)。
如何分权
对主要领导定限权措施
张厚崑表示，《意见》首先从权力的配置入手，通过决策权、执行权和监督权相对
分离，强化权力之间的制约关系，“具体来说，我们想经过一段时间的努力，在全市各
个区县、各个部门、各个单位，逐步建立健全分权制约机制、程序制约机制和标准制约
机制，重点解决权力运行操作层面存在的问题。
具体实施将借助以下三种途径：“内部分权”，单位内班子成员之间、部门之间，
科学配置权重等；“借力”行政审批制度改革，进一步清理、减少行政审批事项；以及
制定合理限权，加强对主要领导的权力制约。
如何落实
程序制约、标准制约
张厚崑表示，北京将制定“标准制约”和“程序制约”等制度，保证“分权”落地。
哪些是重大事项？哪些是大额资金？哪些是重要干部？通过制定“三重一大”等细
化标准，化“三权”分离为日常管理，“实现对权力运行的规范化管理，重点解决自由
裁量权行使的问题”。
如何监督
群众评议部门和官员
北京大学廉政建设研究中心主任李成言接受本报采访时曾表示，公开是对权力进行
监督和权力制衡的前提，“没有公开就没有制衡，民众不知道内情，无法制衡”。
张厚崑说，“三权”相对分离的监督体系，将形成内部监督、专项监督、群众监督
三种渠道。
决策权、执行权、监督权相对分离实施路径
第一步 【分权】
●“内部分权”，也就是单位内班子成员之间、部门之间，科学配置权重，系统内
实行权力下放、分级办理。
●“借力”行政审批制度改革，进一步清理、减少和调整行政审批事项。
●制定合理限权、规范用权的具体措施，加强对主要领导的权力制约。
第二步 【落实】
●制定“三重一大”等细化标准。
●决策、执行、反馈等“闭环”流程制度。
●综合运用督察、稽查、审计、稽核的内部监控规则。
●化“三权”分离为日常管理，“实现对权力运行的规范化管理。
●重点解决自由裁量权行使的问题。
第三步 【监督】
●内部监督主要为健全公示制度，“决策的过程、执行的过程、有关内容和程序，
包括结果，单位内部公开，使内部各个层级相互监督，内部职工监督领导班子”。
●专项监督意即发挥单位和部门的监管作用，针对重大投资项目、重大工程和重大
活动，实施廉政风险防控项目化管理，“比如奥运监督”。
●而社会监督，则要公开监督依据，通过政府网站、新闻媒体等途径，向社会公开
职权目录、权力运行流程图和裁量权基准，“尺度有多大，裁量权行使标准是依据哪些
法律法规和规章制定的，都要公开，不能只是部门和工作人员自己知道”。
逐步建立监督平台，“包括群众的意见建议，在这个平台中都能得到及时的汇集、
分析、反馈”。
新京报制图/许英剑 | x*****u
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