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发帖数: 388 | 1 中新网12月27日电 据中国政府网消息，国务院办公厅近日印发了《社会养老服务
体系建设规划(2011－2015年)》。规划指出，中国人口老龄化加速发展，老年人口基数
大、增长快并日益呈现高龄化、空巢化趋势，目前，我国城乡失能和半失能老年人约
3300万，占老年人口总数的19%。
自1999年中国步入老龄化社会以来，人口老龄化加速发展，老年人口基数大、增长
快并日益呈现高龄化、空巢化趋势，需要照料的失能、半失能老人数量剧增。第六次全
国人口普查显示，中国60岁及以上老年人口已达1.78亿，占总人口的13.26%，加强社会
养老服务体系建设的任务十分繁重。
规划称，截至2010年底，全国各类收养性养老机构已达4万个，养老床位达314.9万
张。社区养老服务设施进一步改善，社区日间照料服务逐步拓展，已建成含日间照料功
能的综合性社区服务中心1.2万个，留宿照料床位1.2万张，日间照料床位4.7万张。以
保障三无、五保、高龄、独居、空巢、失能和低收入老人为重点，借助专业化养老服务
组织，提供生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健等服务的居家养老服务网络初步
形成。
但是，规划指出，中国社会养老服务体系建设仍然处于起步阶段，还存在着与新形
势、新任务、新需求不相适应的问题，主要表现在：缺乏统筹规划，体系建设缺乏整体
性和连续性；社区养老服务和养老机构床位严重不足，供需矛盾突出；设施简陋、功能
单一，难以提供照料护理、医疗康复、精神慰藉等多方面服务；布局不合理，区域之间
、城乡之间发展不平衡；政府投入不足，民间投资规模有限；服务队伍专业化程度不高
，行业发展缺乏后劲；国家出台的优惠政策落实不到位；服务规范、行业自律和市场监
管有待加强等。
规划称，中国的人口老龄化是在“未富先老”、社会保障制度不完善、历史欠账较
多、城乡和区域发展不平衡、家庭养老功能弱化的形势下发生的，加强社会养老服务体
系建设的任务十分繁重。
目前，我国城乡失能和半失能老年人约3300万，占老年人口总数的19%。由于现代
社会竞争激烈和生活节奏加快，中青年一代正面临着工作和生活的双重压力，照护失能
、半失能老年人力不从心，迫切需要通过发展社会养老服务来解决。据推算，2015年我
国老年人护理服务和生活照料的潜在市场规模将超过4500亿元，养老服务就业岗位潜在
需求将超过500万个。
在面对挑战的同时，中国社会养老服务体系建设也面临着前所未有的发展机遇。加
强社会养老服务体系建设，已越来越成为各级党委政府关心、社会广泛关注、群众迫切
期待解决的重大民生问题。同时，随着中国综合国力的不断增强，城乡居民收入的持续
增多，公共财政更多地投向民生领域，以及人民群众自我保障能力的提高，社会养老服
务体系建设已具备了坚实的社会基础。 |
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