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发帖数: 30882 | 1 详解七大战略性新兴产业--国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定
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办公室 2011-11-28 14:40:33
详解七大战略性新兴产业
国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定
国发〔2010〕32号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
战略性新兴产业是引导未来经济社会发展的重要力量。发展战略性新兴产业已成为
世界主要国家抢占新一轮经济和科技发展制高点的重大战略。我国正处在全面建设小康
社会的关键时期，必须按照科学发展观的要求，抓住机遇，明确方向，突出重点，加快
培育和发展战略性新兴产业。现作出如下决定：
一、抓住机遇，加快培育和发展战略性新兴产业
战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远
发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益
好的产业。加快培育和发展战略性新兴产业对推进我国现代化建设具有重要战略意义。
（一）加快培育和发展战略性新兴产业是全面建设小康社会、实现可持续发展的必
然选择。我国人口众多、人均资源少、生态环境脆弱，又处在工业化、城镇化快速发展
时期，面临改善民生的艰巨任务和资源环境的巨大压力。要全面建设小康社会、实现可
持续发展，必须大力发展战略性新兴产业，加快形成新的经济增长点，创造更多的就业
岗位，更好地满足人民群众日益增长的物质文化需求，促进资源节约型和环境友好型社
会建设。
（二）加快培育和发展战略性新兴产业是推进产业结构升级、加快经济发展方式转
变的重大举措。战略性新兴产业以创新为主要驱动力，辐射带动力强，加快培育和发展
战略性新兴产业，有利于加快经济发展方式转变，有利于提升产业层次、推动传统产业
升级、高起点建设现代产业体系，体现了调整优化产业结构的根本要求。
（三）加快培育和发展战略性新兴产业是构建国际竞争新优势、掌握发展主动权的
迫切需要。当前，全球经济竞争格局正在发生深刻变革，科技发展正孕育着新的革命性
突破，世界主要国家纷纷加快部署，推动节能环保、新能源、信息、生物等新兴产业快
速发展。我国要在未来国际竞争中占据有利地位，必须加快培育和发展战略性新兴产业
，掌握关键核心技术及相关知识产权，增强自主发展能力。
加快培育和发展战略性新兴产业具备诸多有利条件，也面临严峻挑战。经过改革开
放30多年的快速发展，我国综合国力明显增强，科技水平不断提高，建立了较为完备的
产业体系，特别是高技术产业快速发展，规模跻身世界前列，为战略性新兴产业加快发
展奠定了较好的基础。同时，也面临着企业技术创新能力不强，掌握的关键核心技术少
，有利于新技术新产品进入市场的政策法规体系不健全，支持创新创业的投融资和财税
政策、体制机制不完善等突出问题。必须充分认识加快培育和发展战略性新兴产业的重
大意义，进一步增强紧迫感和责任感，抓住历史机遇，加大工作力度，加快培育和发展
战略性新兴产业。
二、坚持创新发展，将战略性新兴产业加快培育成为先导产业和支柱产业
根据战略性新兴产业的特征，立足我国国情和科技、产业基础，现阶段重点培育和
发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车
等产业。
（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把握世
界新科技革命和产业革命的历史机遇，面向经济社会发展的重大需求，把加快培育和发
展战略性新兴产业放在推进产业结构升级和经济发展方式转变的突出位置。积极探索战
略性新兴产业发展规律，发挥企业主体作用，加大政策扶持力度，深化体制机制改革，
着力营造良好环境，强化科技创新成果产业化，抢占经济和科技竞争制高点，推动战略
性新兴产业快速健康发展，为促进经济社会可持续发展作出贡献。
（二）基本原则。
坚持充分发挥市场的基础性作用与政府引导推动相结合。要充分发挥我国市场需求
巨大的优势，创新和转变消费模式，营造良好的市场环境，调动企业主体的积极性，推
进产学研用结合。同时，对关系经济社会发展全局的重要领域和关键环节，要发挥政府
的规划引导、政策激励和组织协调作用。
坚持科技创新与实现产业化相结合。要切实完善体制机制，大幅度提升自主创新能
力，着力推进原始创新，大力增强集成创新和联合攻关，积极参与国际分工合作，加强
引进消化吸收再创新，充分利用全球创新资源，突破一批关键核心技术，掌握相关知识
产权。同时，要加大政策支持和协调指导力度，造就并充分发挥高素质人才队伍的作用
，加速创新成果转化，促进产业化进程。
坚持整体推进与重点领域跨越发展相结合。要对发展战略性新兴产业进行统筹规划
、系统布局，明确发展时序，促进协调发展。同时，要选择最有基础和条件的领域作为
突破口，重点推进。大力培育产业集群，促进优势区域率先发展。
坚持提升国民经济长远竞争力与支撑当前发展相结合。要着眼长远，把握科技和产
业发展新方向，对重大前沿性领域及早部署，积极培育先导产业。同时，要立足当前，
推进对缓解经济社会发展瓶颈制约具有重大作用的相关产业较快发展，推动高技术产业
健康发展，带动传统产业转型升级，加快形成支柱产业。
（三）发展目标。
到2015年，战略性新兴产业形成健康发展、协调推进的基本格局，对产业结构升级
的推动作用显著增强，增加值占国内生产总值的比重力争达到8%左右。
到2020年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重力争达到15%左右，吸纳
、带动就业能力显著提高。节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造产业成为
国民经济的支柱产业，新能源、新材料、新能源汽车产业成为国民经济的先导产业；创
新能力大幅提升，掌握一批关键核心技术，在局部领域达到世界领先水平；形成一批具
有国际影响力的大企业和一批创新活力旺盛的中小企业；建成一批产业链完善、创新能
力强、特色鲜明的战略性新兴产业集聚区。
再经过十年左右的努力，战略性新兴产业的整体创新能力和产业发展水平达到世界
先进水平，为经济社会可持续发展提供强有力的支撑。
三、立足国情，努力实现重点领域快速健康发展
根据战略性新兴产业的发展阶段和特点，要进一步明确发展的重点方向和主要任务
，统筹部署，集中力量，加快推进。
（一）节能环保产业。重点开发推广高效节能技术装备及产品，实现重点领域关键
技术突破，带动能效整体水平的提高。加快资源循环利用关键共性技术研发和产业化示
范，提高资源综合利用水平和再制造产业化水平。示范推广先进环保技术装备及产品，
提升污染防治水平。推进市场化节能环保服务体系建设。加快建立以先进技术为支撑的
废旧商品回收利用体系，积极推进煤炭清洁利用、海水综合利用。
（二）新一代信息技术产业。加快建设宽带、泛在、融合、安全的信息网络基础设
施，推动新一代移动通信、下一代互联网核心设备和智能终端的研发及产业化，加快推
进三网融合，促进物联网、云计算的研发和示范应用。着力发展集成电路、新型显示、
高端软件、高端服务器等核心基础产业。提升软件服务、网络增值服务等信息服务能力
，加快重要基础设施智能化改造。大力发展数字虚拟等技术，促进文化创意产业发展。
（三）生物产业。大力发展用于重大疾病防治的生物技术药物、新型疫苗和诊断试
剂、化学药物、现代中药等创新药物大品种，提升生物医药产业水平。加快先进医疗设
备、医用材料等生物医学工程产品的研发和产业化，促进规模化发展。着力培育生物育
种产业，积极推广绿色农用生物产品，促进生物农业加快发展。推进生物制造关键技术
开发、示范与应用。加快海洋生物技术及产品的研发和产业化。
（四）高端装备制造产业。重点发展以干支线飞机和通用飞机为主的航空装备，做
大做强航空产业。积极推进空间基础设施建设，促进卫星及其应用产业发展。依托客运
专线和城市轨道交通等重点工程建设，大力发展轨道交通装备。面向海洋资源开发，大
力发展海洋工程装备。强化基础配套能力，积极发展以数字化、柔性化及系统集成技术
为核心的智能制造装备。
（五）新能源产业。积极研发新一代核能技术和先进反应堆，发展核能产业。加快
太阳能热利用技术推广应用，开拓多元化的太阳能光伏光热发电市场。提高风电技术装
备水平，有序推进风电规模化发展，加快适应新能源发展的智能电网及运行体系建设。
因地制宜开发利用生物质能。
（六）新材料产业。大力发展稀土功能材料、高性能膜材料、特种玻璃、功能陶瓷
、半导体照明材料等新型功能材料。积极发展高品质特殊钢、新型合金材料、工程塑料
等先进结构材料。提升碳纤维、芳纶、超高分子量聚乙烯纤维等高性能纤维及其复合材
料发展水平。开展纳米、超导、智能等共性基础材料研究。
（七）新能源汽车产业。着力突破动力电池、驱动电机和电子控制领域关键核心技
术，推进插电式混合动力汽车、纯电动汽车推广应用和产业化。同时，开展燃料电池汽
车相关前沿技术研发，大力推进高能效、低排放节能汽车发展。
四、强化科技创新，提升产业核心竞争力
增强自主创新能力是培育和发展战略性新兴产业的中心环节，必须完善以企业为主
体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，发挥国家科技重大专项的核心引领作
用，结合实施产业发展规划，突破关键核心技术，加强创新成果产业化，提升产业核心
竞争力。
（一）加强产业关键核心技术和前沿技术研究。围绕经济社会发展重大需求，结合
国家科技计划、知识创新工程和自然科学基金项目等的实施，集中力量突破一批支撑战
略性新兴产业发展的关键共性技术。在生物、信息、空天、海洋、地球深部等基础性、
前沿性技术领域超前部署，加强交叉领域的技术和产品研发，提高基础技术研究水平。
（二）强化企业技术创新能力建设。加大企业研究开发的投入力度，对面向应用、
具有明确市场前景的政府科技计划项目，建立由骨干企业牵头组织、科研机构和高校共
同参与实施的有效机制。依托骨干企业，围绕关键核心技术的研发和系统集成，支持建
设若干具有世界先进水平的工程化平台，结合技术创新工程的实施，发展一批由企业主
导，科研机构、高校积极参与的产业技术创新联盟。加强财税政策引导，激励企业增加
研发投入。加强产业集聚区公共技术服务平台建设，促进中小企业创新发展。
（三）加快落实人才强国战略和知识产权战略。建立科研机构、高校创新人才向企
业流动的机制，加大高技能人才队伍建设力度。加快完善期权、技术入股、股权、分红
权等多种形式的激励机制，鼓励科研机构和高校科技人员积极从事职务发明创造。加大
工作力度，吸引全球优秀人才来华创新创业。发挥研究型大学的支撑和引领作用，加强
战略性新兴产业相关专业学科建设，增加急需的专业学位类别。改革人才培养模式，制
定鼓励企业参与人才培养的政策，建立企校联合培养人才的新机制，促进创新型、应用
型、复合型和技能型人才的培养。支持知识产权的创造和运用，强化知识产权的保护和
管理，鼓励企业建立专利联盟。完善高校和科研机构知识产权转移转化的利益保障和实
现机制，建立高效的知识产权评估交易机制。加大对具有重大社会效益创新成果的奖励
力度。
（四）实施重大产业创新发展工程。以加速产业规模化发展为目标，选择具有引领
带动作用，并能够实现突破的重点方向，依托优势企业，统筹技术开发、工程化、标准
制定、市场应用等环节，组织实施若干重大产业创新发展工程，推动要素整合和技术集
成，努力实现重大突破。
（五）建设产业创新支撑体系。发挥知识密集型服务业支撑作用，大力发展研发服
务、信息服务、创业服务、技术交易、知识产权和科技成果转化等高技术服务业，着力
培育新业态。积极发展人力资源服务、投资和管理咨询等商务服务业，加快发展现代物
流和环境服务业。
（六）推进重大科技成果产业化和产业集聚发展。完善科技成果产业化机制，加大
实施产业化示范工程力度，积极推进重大装备应用，建立健全科研机构、高校的创新成
果发布制度和技术转移机构，促进技术转移和扩散，加速科技成果转化为现实生产力。
依托具有优势的产业集聚区，培育一批创新能力强、创业环境好、特色突出、集聚发展
的战略性新兴产业示范基地，形成增长极，辐射带动区域经济发展。
五、积极培育市场，营造良好市场环境
要充分发挥市场的基础性作用，充分调动企业积极性，加强基础设施建设，积极培
育市场，规范市场秩序，为各类企业健康发展创造公平、良好的环境。
（一）组织实施重大应用示范工程。坚持以应用促发展，围绕提高人民群众健康水
平、缓解环境资源制约等紧迫需求，选择处于产业化初期、社会效益显著、市场机制难
以有效发挥作用的重大技术和产品，统筹衔接现有试验示范工程，组织实施全民健康、
绿色发展、智能制造、材料换代、信息惠民等重大应用示范工程，引导消费模式转变，
培育市场，拉动产业发展。
（二）支持市场拓展和商业模式创新。鼓励绿色消费、循环消费、信息消费，创新
消费模式，促进消费结构升级。扩大终端用能产品能效标识实施范围。加强新能源并网
及储能、支线航空与通用航空、新能源汽车等领域的市场配套基础设施建设。在物联网
、节能环保服务、新能源应用、信息服务、新能源汽车推广等领域，支持企业大力发展
有利于扩大市场需求的专业服务、增值服务等新业态。积极推行合同能源管理、现代废
旧商品回收利用等新型商业模式。
（三）完善标准体系和市场准入制度。加快建立有利于战略性新兴产业发展的行业
标准和重要产品技术标准体系，优化市场准入的审批管理程序。进一步健全药品注册管
理的体制机制，完善药品集中采购制度，支持临床必需、疗效确切、安全性高、价格合
理的创新药物优先进入医保目录。完善新能源汽车的项目和产品准入标准。改善转基因
农产品的管理。完善并严格执行节能环保法规标准。
六、深化国际合作，提高国际化发展水平
要通过深化国际合作，尽快掌握关键核心技术，提升我国自主发展能力与核心竞争
力。把握经济全球化的新特点，深度开展国际合作与交流，积极探索合作新模式，在更
高层次上参与国际合作。
（一）大力推进国际科技合作与交流。发挥各种合作机制的作用，多层次、多渠道
、多方式推进国际科技合作与交流。鼓励境外企业和科研机构在我国设立研发机构，支
持符合条件的外商投资企业与内资企业、研究机构合作申请国家科研项目。支持我国企
业和研发机构积极开展全球研发服务外包，在境外开展联合研发和设立研发机构，在国
外申请专利。鼓励我国企业和研发机构参与国际标准的制定，鼓励外商投资企业参与我
国技术示范应用项目，共同形成国际标准。
（二）切实提高国际投融资合作的质量和水平。完善外商投资产业指导目录，鼓励
外商设立创业投资企业，引导外资投向战略性新兴产业。支持有条件的企业开展境外投
资，在境外以发行股票和债券等多种方式融资。扩大企业境外投资自主权，改进审批程
序，进一步加大对企业境外投资的外汇支持。积极探索在海外建设科技和产业园区。制
定国别产业导向目录，为企业开展跨国投资提供指导。
（三）大力支持企业跨国经营。完善出口信贷、保险等政策，结合对外援助等积极
支持战略性新兴产业领域的重点产品、技术和服务开拓国际市场，以及自主知识产权技
术标准在海外推广应用。支持企业通过境外注册商标、境外收购等方式，培育国际化品
牌。加强企业和产品国际认证合作。
七、加大财税金融政策扶持力度，引导和鼓励社会投入
加快培育和发展战略性新兴产业，必须健全财税金融政策支持体系，加大扶持力度
，引导和鼓励社会资金投入。
（一）加大财政支持力度。在整合现有政策资源和资金渠道的基础上，设立战略性
新兴产业发展专项资金，建立稳定的财政投入增长机制，增加中央财政投入，创新支持
方式，着力支持重大关键技术研发、重大产业创新发展工程、重大创新成果产业化、重
大应用示范工程、创新能力建设等。加大政府引导和支持力度，加快高效节能产品、环
境标志产品和资源循环利用产品等推广应用。加强财政政策绩效考评，创新财政资金管
理机制，提高资金使用效率。
（二）完善税收激励政策。在全面落实现行各项促进科技投入和科技成果转化、支
持高技术产业发展等方面的税收政策的基础上，结合税制改革方向和税种特征，针对战
略性新兴产业的特点，研究完善鼓励创新、引导投资和消费的税收支持政策。
（三）鼓励金融机构加大信贷支持。引导金融机构建立适应战略性新兴产业特点的
信贷管理和贷款评审制度。积极推进知识产权质押融资、产业链融资等金融产品创新。
加快建立包括财政出资和社会资金投入在内的多层次担保体系。积极发展中小金融机构
和新型金融服务。综合运用风险补偿等财政优惠政策，促进金融机构加大支持战略性新
兴产业发展的力度。
（四）积极发挥多层次资本市场的融资功能。进一步完善创业板市场制度，支持符
合条件的企业上市融资。推进场外证券交易市场的建设，满足处于不同发展阶段创业企
业的需求。完善不同层次市场之间的转板机制，逐步实现各层次市场间有机衔接。大力
发展债券市场，扩大中小企业集合债券和集合票据发行规模，积极探索开发低信用等级
高收益债券和私募可转债等金融产品，稳步推进企业债券、公司债券、短期融资券和中
期票据发展，拓宽企业债务融资渠道。
（五）大力发展创业投资和股权投资基金。建立和完善促进创业投资和股权投资行
业健康发展的配套政策体系与监管体系。在风险可控的范围内为保险公司、社保基金、
企业年金管理机构和其他机构投资者参与新兴产业创业投资和股权投资基金创造条件。
发挥政府新兴产业创业投资资金的引导作用，扩大政府新兴产业创业投资规模，充分运
用市场机制，带动社会资金投向战略性新兴产业中处于创业早中期阶段的创新型企业。
鼓励民间资本投资战略性新兴产业。
八、推进体制机制创新，加强组织领导
加快培育和发展战略性新兴产业是我国新时期经济社会发展的重大战略任务，必须
大力推进改革创新，加强组织领导和统筹协调，为战略性新兴产业发展提供动力和条件。
（一）深化重点领域改革。建立健全创新药物、新能源、资源性产品价格形成机制
和税费调节机制。实施新能源配额制，落实新能源发电全额保障性收购制度。加快建立
生产者责任延伸制度，建立和完善主要污染物和碳排放交易制度。建立促进三网融合高
效有序开展的政策和机制，深化电力体制改革，加快推进空域管理体制改革。
（二）加强宏观规划引导。组织编制国家战略性新兴产业发展规划和相关专项规划
，制定战略性新兴产业发展指导目录，开展战略性新兴产业统计监测调查，加强与相关
规划和政策的衔接。加强对各地发展战略性新兴产业的引导，优化区域布局、发挥比较
优势，形成各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业协调发展格局。各地区要
根据国家总体部署，从当地实际出发，突出发展重点，避免盲目发展和重复建设。
（三）加强组织协调。成立由发展改革委牵头的战略性新兴产业发展部际协调机制
，形成合力，统筹推进。
国务院各有关部门、各省（区、市）人民政府要根据本决定的要求，抓紧制定实施
方案和具体落实措施，加大支持力度，加快将战略性新兴产业培育成为先导产业和支柱
产业，为我国现代化建设作出新的贡献。
国务院
二○一○年十月十日
中广网北京1月1日消息 据经济之声《观点辩论》报道，今天我们一起来聊“十二五”
的话题，为大家邀请到清华大学中国与世界经济研究中心资深研究员袁钢明和中国社会
科学院世界经济与政治研究所资深研究员沈骥如老师。
主持人：今天袁老师和沈老师一起来和我们聊“十二五”规划当中的七大战略性新
兴产业，2011年是“十二五”规划的开局之年，在规划当中我们非常重要的，非常鲜明
的提出了七大战略性新兴产业，有的朋友对战略性新兴产业这几个字有些不太明白，这
几个字是什么意思？意味着什么呢？
袁钢明：一般来说战略性指的是长期性或者是全局性的具有影响作用的产业，那么
我们讲指的是它这个战略的发展不是一两年就能发展起来的，是要经过长期的，国家是
从高层进行布局进行一种长期投资和长期见效的东西，这是第一。
第二它提到了新兴，新兴显然我们经常说的是和传统产业是完全相对而言的，比如
说我们说电子就是新兴产业，或者说我们说的新能源就是新兴产业，高科技是新兴产业
等等，所以我们可以看到这一次的七大产业中就是包含这几个产业，这几个特点。
主持人：这七个战略性新兴产业我们具体来看一下。节能环保，新一代的信息技术
还有生物，高端装备制造、新能源、新材料还有新能源汽车，一共是七个。以前大家在
生活在各方面资讯的获得当中也都了解这七个产业的一些情况，那么这一次提出战略性
新兴产业这几个字，以前没有太听说过战略性新兴产业这个字，这是第一次提出来吗？
袁钢明：可以说是第一次，战略性这个说法是相对于企业或者是相对于市场这种形
式来说的。那么战略性总的来说是国家从长远发展，从全局发展当中提出来一个，对整
个国家经济水平或者是竞争力的提升具有重要意义的这种产业。它不是由企业或者是根
据市场的这种发展趋势自动选择，或者说自主的选择，或者是零敲碎打的选择，它必须
是国家整体上进行部署，但是这种做法以前还有点避讳的。
为什么呢？因为咱们国家改革开放以后，总的来说有一种想法就是要彻底的扭转过去
计划经济时代，由中央或者是国家做决策，而只好由市场来进行激励，或者是由市场来
进行调节的做法，企业就要根据市场的变化来进行自主决策，自我投资。那么如果你搞
不好，战略提不好的话就回到了过去计划经济的时代，有少数官员来制定规划了。所以
在这种情况下我们市场化体制还没有完全确立之前我们还不敢轻易的提战略，搞不好战
略就变成了变相性的计划了。以前很长时间不提就是这个原因，因为学术上害怕它混同
。
那么现在之所以我们提出战略，其实有两方面原因，一是我们市场化已经确立起来
了，我们不至于提出战略上就会有很多地方政府又回到计划经济上去了。第二我们确实
有这个需求了，因为国际上竞争越来越厉害，如果没有一个国家整体上提出一个很强力
度的或者说很有措施的一种做法，来推动某种产业的发展，你可能会被打败。特别是国
防工业、军事工业，特别是咱们跟国防工业、军事工业有关的比如说像大飞机项目，你
不可能靠几个企业集团做，必须国家提出一个长远的，力度非常大的战略规划才能做得
到。所以国家在国际竞争上或者是整个国家的发展上，将来的未来也确实要通过一种产
业的带动才能把整个经济立起来。所以需要战略含义的这种战略产业发展的做法方式，
越来越迫切，越来越有必要性了，这是近几年由于经济发展的强烈的趋势所要求的吧。
主持人：的确，现在大家只要一提起十二五规划就会想到战略性新兴产业，这好象
在前面几个规划当中所不多见的，我们原来提到的规划。
袁钢明：我再补充一下，尤其是这里面特别提到了节能环保，新能源，因为节能环
保新能源的时候，有的时候单靠市场机制是做不到的，因为你先搞新能源和节能环保反
而是成本提高或者是效益下降，所以大家都不愿意做，所以必须由国家来进行某种政策
上的支持或者是推动才能做得到，必须用战略的方法，战略布局和推动的方法。一开始
是赔本的或者是得不到效益，但是未来会有长远发展的前景，所以必须用战略的做法来
做，所以叫做战略产业，这和一般的市场的战略和企业战
主持人：想请教沈老师，原来咱们提到五年规划，五年规划对我们来说是非常重要长远
的中长期发展规划，以前更多的想到的是比如说我们的钢产量要达到多少，能源我们的
产量目标是要达到多少，但是这种新兴产业，这种产业的规划在“十二五”规划当中这
么重要的被提出来，您觉得他的重要性体现在哪个方面？
沈骥如：这个重要性就是刚才袁教授说的，它有长期的全面的影响，而且是决定国
家在全球的竞争中的地位的，那么我想说这七大产业是新一轮的产业革命的关键性产业
，人类到现在已经经历过两次大的产业革命，第一次是英国的蒸汽机革命，蒸汽出来以
后，有了蒸汽机就有了铁路，有了现代化的纺织厂，这样它就是带动了一个工业革命，
使这个资本主义制度彻底战胜了封建社会，使资本主义确立了英国成了日不落帝国，这
是一次。
另外一次就是20世纪初的内燃机的出现，就是石油。石油这个能源的使用又比蒸汽
机前进了一步，出现了汽车，改变了整个人类的生活。那么二次大战以后又有原子能、
计算机出现，现在我们面临新的一轮产业革命，就是新能源。前面两次也都是和能源有
关系的产业革命，那么现在历史已经表明靠矿石能源是不能够可持续的，一，矿石是有
限的，石油、煤炭都要用完的，第二它的使用造成了大量的二氧化碳温室气体的排放，
那么这个也是造成了我们地球的气侯变暖，也是不可持续的，今后我们要用的新能源就
是要不产生大气污染的，也就是我们党中央提出的节能环保型，资源节约型，环境友好
型的社会，我们要建立一个资源节约型，环境友好型的社会，七大产业里面有几个和新
能源是有关的。
主持人：第一个首先是节能环保。
沈骥如：对，另外生物技术的某些方面，像生物燃料制造，也是能源的。
主持人：包括新一代的信息技术，比如说智能电网等等。
沈骥如：另外就是新能源汽车，这几个都和新能源有关系，所以新一轮的产业革命
要改变整个世界的面貌的。那么在这个技术的竞争当中，中国如果落后了，那可就是不
得了的事。我们中华民族的伟大复兴恰恰是在这样一个结骨眼的时期，所以绝对不能再
和世界其他国家的竞争当中，在新一轮的产业革命方面落后。所以我觉得你刚才说的过
去我们的五年规划，它往往是提的GDP的指标，石油要多少，钢铁要多少，汽车要多少
，甚至硫酸要多少，是有数量指标。但是这一次我们的“十二五”是强调要转变经济发
展方式，要调整产业结构，要建设资源节约型、环境友好型的社会。总之是要让我们中
国的经济建立在新的可持续发展的基础上，因此我们七大战略新兴产业就具有真正的战
略意义，虽然它没有具体的指标，新能源你要多少多少，没有，但是它提出来的一个关
键的核心就是要提高我们的经济的质量和效率。
主持人：发展模式也要发生。
沈骥如：转变发展模式，调整经济结构。而不再把GDP放在首要的位置，宁可GDP慢
一点，但是质量要高，所以这个转变是我们五年规划的指导思想的一个重大变化，这点
我们应该全国上下都应该很好的理解。
主持人：现在中国制造在全球都是很有名气，包括全世界现在非常流行的苹果系列的电
脑、手机，很多都是中国造的，但是我们听说苹果IPAD在美国499元，一开始卖，但是
中国工人最后挣到的只有几美元甚至连几个美元都不到，非常的可怜。中国制造什么时
候能够有一个腾飞，能够有一个跨越，那么这七大战略性新兴产业的振兴，能不能让在
中国制造在世界上重新树立起我们的地位呢？
袁钢明：其实这个是为咱们的现在七大战略产业是为中国自己有一种战略能力来设
定的，因为其实你刚才说到了比如说苹果电脑，虽然咱们中国制造参与了，但是它最多
只是作为一个传统加工环节或者是一个车间生产环节来加入进去的。
主持人：干的是体力活。
袁钢明：咱们自己本国实际上还没有达到新兴产业的一种程度，中国制造基本上是
传统产业，比如说纺织、服装、或者是基本的一些普通的机电加工产品，都是传统的还
有真正的比如说虽然苹果电脑或者是更高端的一些机器设备，中国并不是它的主要制造
或者是设计厂商或者是制造厂商，不是的。所以说中国现在就是要蜕变成或者是升华为
一个真正有自主开发能力的，或者是领先创新型的国家，就必须要摆脱或者是脱离这样
一个传统产业的制造，这样一个局面。所以新兴产业有可能为将来我们脱离低端制造业
中国制造的局面，便上升到一个新兴产业，领先各个产业的一个局面。
主持人：更多的出现中国创造的这样一种产品，在整个产业链。
袁钢明：或者说中国设计，我们经常可以看到某些产品上有中国制造，然后日本设
计，美国设计，有这样的标牌。
主持人：我们在整个产业链里面要占据上端，占据更有价值的那一部分，现在转变
经济发展方式这样一个话题也是非常热门。很多行业，很多朋友都在讨论，那么转变经
济发展方式与振兴这种战略性新兴产业之间有着什么样的关系呢？
沈骥如：我们说转变经济发展方式，原来是什么方式，原来就是靠大投入，高消耗
。所谓大投入就是投资，所谓高消耗就是要大量的煤、铁、铁矿石，各种原料，然后把
这个GDP堆起来，那么这种方式现在证明已经不可持续，为什么说不可持续呢？第一我
们中国没那么多资源，比如说我们铁矿石的进口，差不多占世界铁矿石交易量的一半左
右，造成了我们买什么什么涨价，这个是很难持续下去的。
主持人：中国买什么什么涨，卖什么什么跌。
沈骥如：结果你看咱们的宝钢、武钢这些钢铁行业，今年股市的业绩报告是微利。
明年如果铁矿石再涨价，它甚至是成本都成问题了，所以这是一个问题。另外大量的消
耗也意味着大量的排放，二氧化碳、温室气体的排放还有二氧化硫造成酸雨，影响我们
的森林的寿命，对我们的植被都是很大的破坏，包括我们的健康，因此传统的方式是难
以持续的，而我们过去GDP的构成主要是靠投资和出口来拉动，那么国内的消费很少，
因此就造成了经济发展了，人民没有普遍的享受我们经济发展的好处。
同时又是这样一种不可持续的环境日益恶化的这样一种人和生态的关系，所以我们
要改变它，转变经济发展方式，要以科技创新为龙头，然后我们要进行资源节约型，建
设资源节约型，环境友好型的社会，那么把过去依靠大量的投资，大量的资源消耗，变
成依靠内需投资，出口，均衡拉动的GDP，内需是在第一位，主要是老百姓的消费在第
一位，然后是投资，最后才是出口，这样一个均衡的关系。那么这样子我们将来的发展
才能是可持续的，这里头有一个很重要的，就是你要这样做，你必须是要科技创新为龙
头。我最近看电视，美国刚发明了一种炮，叫电磁炮，它发射的速度非常高，以至于它
这个炮弹可以没有炸药，就是不用炸药就能以五倍的音速打到两百多公里以外，把敌人
的军舰打掉，但是不是靠爆炸力，就是靠弹头的冲击力。这种创新凭军事评论员说它要
改变整个海战的面貌，而且装载这种武器的军舰相对是安全的，因为他挨了一个敌人的
炸弹它现在自己不会爆炸，现在军舰的鱼雷、炮弹一大堆，你只要挨一个炸弹它就引爆
其他它自己的火药，它就必沉无疑。所以像这样创新我们好象还不多，有比方说我们全
球最快的电脑现在是中国的，这个是很了不起的成就，但是毕竟只是一个方面，那么现
代的科技涉及到方方面面，每一个领域我们都要在世界上作出一些自己的创造。
主持人：有人说一个木桶多少取决于最短的那个板，我们的确在某些方面很强，比
如说我们的神舟飞船、火箭卫星等等，但是我们很多行业都是比较短的，所以我们这个
木桶装的水还不是那么多。
沈骥如：就拿我们的汽车工业，我们汽车工业是世界第一，但是我们的汽车工业让
出了市场引进的技术还不够，所以仍然依赖外国的合作伙伴，这个面貌没有改变。所以
非常有必要转变我们的发展方式，加强我们的自主创新能力。
袁钢明：我想强调一下沈老刚才说的特别是转变发展方式后面的要强调注意人民消
费，注重满足人民消费的需求或者我们说的以人为本要实现我们生活水平得到改善的这
种动力，来拉动我们经济增长，那么咱们国家以前只是为了生产的效率或者是利润的提
高，或者是什么什么投资的回报。不是，应该是满足大家的需求或者是满足生活的舒适
，或者是更加的完善，这样的情况下我们要注意多给老百姓分配，使老百姓的收入增长
更快，老百姓的收入高了，它的需求更加高，甚至奢华，我们甚至可以讲更加高档。这
种高档的需求，高级的需求会拉动咱们的产业或者是创新朝着高档化的方向发展，这种
发展方式就会走向更有活力或者是更有效率这样的方向。
比如说刚才做节目来之前有人问我另外一个问题，就和这个有关，他问为什么商务
部提出这样一个问题，为什么现在我们国家很多人要到国外去消费？如何把这个事情扭
转过来？我说很难扭转，因为这些人是少数高收入者，他想得到的高收入产品，高档高
质的产品只有在国外的高收入国家，高质量、高档消费生产的国家才能得到，因此一个
国家要想能够生产出高档或者是高价的产品，必须要有高收入，或者是高购买能力的人
群，和市场来支撑，才能做到这一点，因此我们为了实现一个生产的高档化或者是高级
化，必须要有人民收入的高档化，或者是高收入化才能实现这一点。那么反过来咱们国
家很长时间就是经济增长或者是生产增长的很快，但是人们收入增长的很慢。经济总是
跟着生产走，不是跟着人民收入来增长，那么发展方式永远转变不过来，所以我们觉得
如果是发展方式真正转变到老百姓切切实实需要的而且是强烈需要的，和利益密切相关
的这种发展方式上去的话，中国的经济效率或者是中国经济发展的方式就更加合理更加
完善了，我觉得发展方式的转变跟战略产业的选择是很有意义的，密切相关的。
主持人：内需的有效启动对于中国未来的经济更能起一个支撑和带动的作用。我们再来
看看七大战略性新兴产业，节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源
、新材料还有新能源汽车，为什么选了这七大产业？而没有其他的或者是说为什么单单
选中了这七大产业呢？
袁钢明：这七大产业正好是刚才沈老已经说过了，就是跟能源都有密切相关的，几
个都是新能源，其中有一个新能源直接是新能源，新材料，新材料也是跟能源有关的，
那么所以说基本上就是因为现在世界上面临一个能源开始极度耗竭。
沈骥如：新一轮的能源革命它的核心。
袁钢明：还是一个能源革命，世界上因为能源还发生了战争或者是发生更大的激烈
的世界性冲突，它只有靠解决能源还不是靠节省能源，还不是靠开发能源解决这个问题
，所以说还要开发出新的可再生的能源，这种难题不仅是技术上的，而且跟世界经济体
制或者是我们说的政策体制有极大的关系。所以说咱们国家在近两年来由于国际上，比
如说哥本哈根会议中国就遇到了强大的压力，因为中国现在发展的非常快，耗能或者是
耗材也在世界上，受到世界上极大的压力，中国在这种情况已经无路可走了，只有靠开
发新能源，就是可再生能源，或者是节省能源，才能够给我们获得发展的空间。所以中
国现在这个生死存亡的关头到了，你只有靠发展新能源或者是其他办法来解决这样一个
问题，所以我觉得选择新能源，选择这几个新兴产业，的确跟我们国家目前所处在危机
的紧迫形势有巨大的关系。
沈骥如：我想强调以能源为核心的七大新兴产业，是新一轮的产业革命的一个核心
。那么能源改变了整个产业就会变，比方说过去的汽车是用活塞发动机烧汽油的，如果
你用了电动汽车，那就不要活塞了，就要变成电机了，而这个电机里面需要永磁铁，这
个磁铁就是钢铁里面加上稀土元素高效的磁铁，这又是新材料，而这个稀土材料中国是
常量世界最多的。另外现在全球对我们的需要也最多，甚至为了稀土还有一些口水战。
主持人：小平同志就说，你中东有石油我们中国有稀土。
沈骥如：所以新材料，新能源以及一系列的七大产业，它都是环绕着新一轮的产业
革命，因此这个绝对是战略性的。如果在这一场斗争和努力当中中国走在后面了，那就
非常非常的被动。如果走在前面那又非常非常的主动，全世界都要来找你。比方说现在
稀土来找你，但是稀土做出来的设备可是有的时候我们要找他们，所以他用稀土做出来
的成品再卖给我们往往是他进口稀土成本的上百倍，如果是这样下去，那我们不但不赚
钱，是为别人赚钱服务，所以我们要在七大领域，一定要走在世界的前面，因此是具有
战略性的。
主持人：在“十一五”期间我国的新兴产业也都有了比较大的发展，在节能减排方面也
都取得了一定的成绩，从二位嘉宾来看，目前七大产业里面哪些产业我们的基础还不错
，哪些产业我们已国际相比还存在比较不足呢？
沈骥如：我觉得信息技术可能差距还比较大一些，节能环保的某些方面我们是不错
的。但是有些方面我们还是比发达国家落后，比如说固碳技术，就是把发电厂排出来的
二氧化碳收集起来，把它弄到地底下去，这叫固碳技术。像这种技术我们还没有人家全
面。另外高端的设备制造我们也还是比较落后，高端的精密仪、磨床，精密的铣床各种
数控的，这方面我们常常还是要从西方国家进口，新材料也是这样，新材料不光是稀土
，还有化学的材料。化工原料的新材料都非常奇怪的，它的性能，非常特殊的能耐高温
、高压，在恶劣环境在宇宙真空里面都能用的，那么像这样的材料我们可能和国际上的
先进水平是有差距的。在新能源汽车方面，一般的说法是中国和西方国家是在同一个起
跑线上的，但是细说起来其中有一些方面我们也可能落后一些，比方说电池的管理技术
，新能源汽车比方说电动汽车，它的电平有几十个，这几十个电平要求用同样的速度放
电，电损失的是同样的，这样最节约。不能说一半的电池迅速在放电，还有一半的电放
不出来，那这个电池的利用效率就低了，电池管理技术这是一个很复杂的技术，我们现
在还不够。另外我觉得我们七大产业有一些配套技术不好。
袁钢明：总的来说咱们是有差距的国家，咱们国家跟发达国家相比还是一个欠发达
国家，尤其是新兴产业咱们国家的差距就更大了。因为新兴产业的技术含量更高，它要
求的技术先进性更强，咱们国家在这个产业当中差距要比传统产业差距要更大一点，好
在这些产业还不是都是空白，这些产业咱们都有一点起步，比如说新能源，我前一段时
间看到一个资料，就是咱们国家的风电、太阳能的发展的速度是世界上第一的，发展最
快的，结果反过来看，中国有的时候相反在一些新兴产业的时候它的起步结果和刚才沈
老师说的一样，站在一个和别的发达国家一样的起跑线上的，所以咱们国家发展起来比
别的国家要快，包括能源汽车，其实能源汽车比亚迪是汽车行业中的小弟弟，后来者，
结果它反而在新能源方面走到了前面，居然可以和美国一些携手并肩往前推进。
主持人：现在世界上有很多工业强国，有一些评论人士把它分为三类，一种是全面
强势的一流强国，比如说像美国、德国、日本这些国家，第二类是整体处于优势但是局
部强势不明显的强国，比如说英国、法国、意大利这些国家，还有就是局部强势非常突
出的强国，比如说瑞士、韩国、瑞典、俄罗斯等等，两位嘉宾觉得如果中国按照这三种
分类方式来看，我们可以处于哪一种档次呢？我们在哪些方面有差距呢？
沈骥如：我觉得我们勉强可以作为第三类，就是和瑞士、韩国、瑞典、俄罗斯算作
一类。
主持人：局部的强势比较突出。
沈骥如：比方说俄罗斯它的局部强势就是它的军事工业，它的军事工业、核工业是
很强的，但是它的民用工业特别老百姓的日常消费品是很差的，我觉得像中国的太空技
术还是独立发展。
主持人：还是可圈可点的。
沈骥如：而且是世界大概第三位的样子。
主持人：两位老师都承认中国在很多方面和西方也好，和强国也好相比有很大的差距，
那我们最主要的差距是在哪些方面？我们应当通过哪些努力来迎头改善呢？
沈骥如：这个我先说吧，我觉得确实是有很大的差距，就是自主创新能力不强，那
么这里面我特别想说的就是我们一些大企业反而是有点躺在国家的政策上，你像我们的
汽车工业最明显，三大汽车工厂，它的自主创新能力不如民间的吉利、比亚迪、奇瑞。
主持人：你说的三大是一汽、二汽和上汽。
沈骥如：这三大汽车都是靠买外国的技术。
主持人：当年有一个市场环技术的思路。
沈骥如：他们买了外国的技术，他们说这个知识产权就是我们的了，这个从法律上
说是这样的。但是有人说了红旗轿车的心脏都是日本的，是日本的技术，这个自主知识
产权买来了是你的，但是因为你没有孩子从生出来怎么养大这个过程你不知道，所以虽
然是你的儿子，你是抱养的，怎么样再进一步发展它又不行了。相反奇瑞是到奥地利去
，自己花钱在奥地利实验室研究了八种发动机，这个发动机从怀胎到出台，它都知道，
所以以后的改进它会，可是这个工作本来应该是国营大企业干的，结果是奇瑞这样一个
民企干的。比亚迪的锂电池，也是他自己的努力发展出来的。所以我觉得我们国家要强
，当然我们是说的国营企业还是国家的一个骨干企业，骨干企业我觉得有点不够努力，
因此这样子就影响了整个国家的创新能力，最明显的一个例子就是“大飞机”，因为要
和麦道合作，80年代初我们把大飞机停下来了，结果到现在为止我们又重新打炉灶，重
新来搞，当时80年的时候，中国飞机制造业和空客差距不是很大，空客也是70年代起步
的，现在我们跟空客简直就不在一个层次上了，空客A380是里头可以洗澡的，我们所谓
的大型支线飞机才100多个座位。
主持人：C919。
沈骥如：它是可以坐500或者是800个人，所以我觉得自主创新国营企业要带头，不
能够偷懒，不能够躺在国家身上，这一点我觉得应该有一个强烈的认识。
袁钢明：我想说的咱们国家因为机制上体制上存在严重的缺陷，企业缺乏自主创新
的自我活力和内在的动力，所以中国的产业竞争力的弱势就体现在这一点上，没有自己
强烈的创新冲动。所以我们可以看到，很多局部甚至是无处不在，刚才他举的汽车，钢
铁也是这样，我们说的四大钢铁厂，什么宝钢、武钢这些钢铁厂，他们都是完全引进的
日本或者是其他国家的技术，结果自己搞的成本很高，利润很低。结果反过来民营企业
还发展起来了，发展的更快，他们这些钢铁的竞争力或者是钢材品种的生息能力很强，
包括你刚才举的飞机问题，飞机这个更明显了，咱们国家都能使火箭上天到月球上去，
你结果连自己大飞机都造不出来，说明你用国家的力量，全国的力量集中去搞这个事情
你搞不到真正企业的力量，解决很多制造飞机的一些军工厂制造不出物美价廉的汽车来
，或者说我们能够制造出宇宙飞船结果制造不出飞机来，就说明这个企业缺乏自主创新
能力。这个自主创新能力刚才说的很清楚，咱们国家太强调支持和保护大国有企业了，
大国有企业躺在国家的温床之上享受，相反，民营企业反而他们要奋发努力，所以我们
国家整的来说机制上造成了咱们国家整体上的企业处在弱势的没有活力，没有创新力的
这样一种情况之下，这是我感到非常担忧的。
主持人：通过二位老师的争论把我们的话题引向了更加深入，就是在发展战略性新兴产
业的过程中我们存在着很多亟待解决的体制和机制的问题，这次在“十二五”规划当中
我们也看到，在政策层面非常鼓励各种各样所有制体制的企业也好，主体也好，加入我
们的产业竞争，加入我们的七大行业振兴的计划当中，从这个里面我们可以看出哪些有
益的信息呢？对哪些所有制信息，比如说刚才袁老师提到的对民营制企业，以后他们成
长和发展的空间是不是会更大？
袁钢明：当然咱们在一般的情况下是这样说的，好像凡是不禁止的民营企业都可以
进入，凡是国有企业包括外资企业能进入的民营企业也可以进入，把民营企业排在外资
之后了，当然这还是进步了，以前外资都可以进入的民营企业不让进，现在总比过去开
放了，但是实质上做起来是做不到这一点的。比如说去年，新兴产业战略新能源产业去
年就提出来了，结果去年刚刚提出发展新能源的时候，咱们国家主管部门就开始限制民
营企业进入了，因为很多地方刚搞风电和太阳能电的时候，很多民营企业的动作比国有
企业还快。那么这个时候国有企业就发牢骚了，明明这是国家布局的，为什么让一些地
方企业和民营企业盲目的进来，然后造成盲目的扩张，重复建设，产能过剩，结果国家
有关部门马上就发出一个报告说我们国家的新能源产业已经出现了盲目竞争，盲目扩张
和产能过剩的局面了，这完全是针对民营企业快速进入的情况提出的。
我认为民营企业快速进入使得这个产业发展的很快，有什么不好呢？马上科技部另
外一个报告就提出相反的结论，认为中国的新能源产业发展还早着呢，差距还大得很呢
，产能空间还空得很呢，所以咱们国家的有关的主管部门实际上是害怕的是民营企业和
国有企业竞争，来抢国有企业的饭碗，所以咱们国家在实际发展过程中还是存在着和刚
才说的“十二五”规划当中鼓励民营企业更快发展的方向背道而驰的现象，所以我们实
际情况做起来还是困难重重，不像有些文件上说的那么漂亮和好看。
沈骥如：这里面关键是对所有的企业应该是一视同仁，那么在这个问题上我们国家
在相当长的时间里，不是这样的，特别是对外资企业，或者是合资企业，外方是超国民
待遇，比如说税收，中资企业要交33%的税但是外资企业头两年免税，然后三年，就是
从第三年到第五年是减半收税，有的地方还把这个数字提高，三年免税或者是四年免税
，然后四年减半，五年减半，六年减半，不断的加。
主持人：这种情况现在也发生了这种变化了。
沈骥如：现在不准这么做了，要国民待遇了。同样，民营企业往往是贷款也贷不到
，或者是有玻璃幕墙，最有意思的是民营企业可以进入加油站，但是它必须有经营加油
站的经验，那么以前你不让他进入加油站他怎么可能有经验呢？是吧，这样的一些奇怪
的说法都会出现，所以真的要实现他这个平等，是很不容易的。觉得刚才袁老师说的体
制上的问题，说起来体制上真的要做起来这个难度之大。
主持人：打破体制的障碍多。
袁钢明：实际上，我想起来以前在这做过一次节目，就是做到一次与工信部还是哪
几个部门联合起来发关于节能减排的措施，要把大概两千多家企业，就是所谓产能过剩
，高耗能企业把它压掉，它怎么压呢？当然是找民营企业，或者是地方企业，或者是国
家没有排上号的企业，所以在很多的政策措施上它都是先把打击的锋芒直指民营企业，
所以现在说起来好听，但是做起来是非常非常难的。
沈骥如：但是你说难，有的事情就非常非常的不难，现在全国都在盖高楼，南方有
一个省，现在要花三百亿元造一个六百多米高的高楼，这一下就批下来了，其实这个项
目花300亿合适吗？像这样的一个决策，到非常容易，我觉得很值得我们有关的干部深
思，为什么这样的事反而很快，而那样的好事反而很慢。
袁钢明：这个事情提的很深刻了，我们可以看到近些年总是出现一些民营企业哄然
倒下，大企业集团干的很有成就了，甚至在全国产业中领先了，最后也不知道莫名其妙
的垮台了，都找不出原因来或者是进监狱了等等问题。所以我们说，当然它违反法律都
是另外一回事，但是为什么都是民营企业在那犯法或者是民营企业出了问题呢？这是一
个广泛的或者是深刻的问题啊，当然咱们国家在改革开放进展了这么多年了，我觉得许
多基本问题都没有解决，比如说邓小平原来提出的不要谈什么姓资姓社啊，只要你努力
发展生产就好，但是我们有的时候我们就把民营企业比作成资了，对不对，好象你是个
人资本家了，所以搞民营企业的人还是胆战心惊，所以你只要挂到国家去，国有企业上
或者是国家重点的项目上去，你就得到安全或者是得到支持了，所以我觉得这个是深刻
的，包括咱们在认识上，包括咱们的意识形态上都要进行深刻的革命，或者是深刻的推
动。
沈骥如：我觉得“十二五”里面有一条加快改革攻坚的步伐，完全社会主义市场经
济体制这个建设，那么现在刚才我们说的这些问题，我觉得都是属于还要继续改革，不
能把民营企业还看作是资本主义的，实际上我们的宪法规定的五种经济成分，在中国都
是合法的，就是包括民营、私营、个体还有国家的集体的，还有合资的，这都是合法的
，应该是一视同仁，所以要把十二五规划办好，搞好我们还得继续解放思想，还得继续
深化我们的改革。
主持人：这个往往比技术上面取得进步对整个的事业发展更加有意义。
沈骥如：对。
主持人：可以说民营企业在转变经济发展方式，在促进战略性新兴产业的发展当中起着
一个非常大的作用，国企也是这样，我们希望他们能够更多的担负起他们所说的共和国
长子的使命和责任，科研机构在这个过程中是不是也发挥着非常重要的作用呢？
袁钢明：是的，现在实际上科技或者说我们说的科研机构和生产企业已经越来越不
分了，因为生产企业中也有科技，科技企业中也有生产，所以说现在的科技企业很容易
就变成一个在产业中一个非常有机的部分了。所以说现在科技企业越来越产业化或者是
商业化了，它的科研成果直接就是为了盈利或者是为了获得资本的收益来做的，所以这
件事情上我们国家总得来说要摆脱过去的科技，完全在高楼盛宴中的理论化而脱离，只
是为了脱离或者是经济效益，或者只是为了触某种科学成果而不是为了市场效益，中国
正在朝着这个方向转化。
所以我觉得关键是我们的科研机构的改革，改成一个走向市场，投入市场到市场中
去拼杀，以经济效益说话，你只要有了科技成果，当然有很多，你只有了效益，有了市
场效益才能证明你的科技成果是成功的。当然科技要分几种，有些是技术理论的，有些
是大量的应用型的，咱们国家总的来说市场应用型的科技不太重视，所以说我们国家只
要朝着更大力度的去支持市场效益性或者是市场型的科技成果的产生，应用型的成果产
生，就像日本那样，日本的理论性就不像咱们国家那么重视，但是他在应用方面竞争力
特别强，特别是在精细制造业方面，所以中国朝着这个方向发展，有可能科技会成为一
个推动战略产业发展的一个重要的力量。
沈骥如：我觉得政府部门，企业和科研部门，应该三结合，很好的结合，就是所谓
观产学要结合起来。我在韩国访问的时候看到他们一个大学的信息专业，这个系的全部
经费，包括它的教学楼，试验设备，都是三星电子提供的资金，等于这个系就是三星的
一个教育机构，那么它培养出来的人实习也是在三星，毕业以后很可能就被三星录用，
而学校培养也非常明确，三星的手机要怎么变，它的家用电器要怎么变，它都研究，这
样的大学和科研机构和企业是紧密的结合的。
主持人：迅速能够对接起来。那么在新兴产业的发展过程当中，国际合作是不是也是我
们非常重要的环节呢？刚才两位老师为我们说，我国汽车工业在发展过程中买技术买的
并不算成功，消化吸收的能力差一些，但是现在看我们这几年高铁的发展也是买技术也
是自己消化自己吸收，从现在的势头来说，还算不错，甚至也有很多外国的元首，政府
首脑来了以后指名道姓要见铁道部部长刘志军，希望能够学习中国现在掌握的高铁技术
，你觉得从这两个方面来比较我们学习到了什么，取得了哪些经验呢？
袁钢明：国际合作，当然咱们国家自从改革开放之后，大力引进外资。对外开放之
后，在引进外资的同时，引进了大量的技术，所以说中国技术的进步或者是产业的发布
和引进外资所带来的技术有着密切的关系，而且在引进外资的过程中也培养了咱们国家
自己的技术人员，包括经营管理人员或者是科技开发能力。所以这跟和国际资本引进中
国以后，密切的结合在一起，特别是合资生产，独自生产就很难把技术扩展到中国来，
和他们的密切过程中达到你中有我，我中有你密不可分的情况下才能做到这一点，这是
我们说的生产方面。那么更重要的是我们国家还有大量的留学人员出国，还有大量的外
国技术专家进入中国，在这个基础理论或者学术研究领域或者是科学发展的前端这一部
分，也进行了高度的密切的合作，所以获取到了国际最前沿的一些学术成果，或者是信
息。所以中国现在由于跟世界上的科技界，学术界或者是研究机构有着密切的人员交往
或者是学术活动，所以我们可以获得最先进的技术信息和技术成果。包括中国自己的体
制也注意了开放性，和合作性甚至是竞争性，中国现在与过去隔绝于外界，而自己关门
发展的情况已经完全不同了，仅仅的跟着世界的潮流在往前走，所以我们对现在的这个
发展的未来趋势还是抱有信心的。
沈骥如：我是这么感觉的，从我们和国外的合作来看，以市场换技术有的是成功的
，有的是不太成功的。
主持人：成功率是什么？
沈骥如：比方说我刚才说的汽车不太成功，原因我觉得很复杂，有我们自己方面的
原因，就是躺在国家的政策上，不求进取，但是另一方面中国的汽车市场太大，利润太
多，以至于外国人进来以后他轻易的不把技术传给你，他要占有这个利润，表面上我们
和外国的合资企业是50、50分利润的，但是每辆汽车要给他两万多块钱的技术专利费，
这样所有的利润实际他拿走70%，所以我觉得不够成功。但是有的是成功的，比方说我
们长江三峡的大型水轮发动机是70万千瓦的，一共是26台，现在又加了4台，是30台，
70万千瓦的技术过去我们是没有的，我们承包给了一些外国的，欧洲的，美洲的大的水
电设备制造商。
主持人：这样的大型水轮机应该算是高端装备制造？
沈骥如：对，高端装备制造，但是在引进的同时我们也很好的消化了，所以后期的
长江三峡的发电机全是我们自己造的，摆脱了外国人，洋拐棍我们就扔掉了，原因是我
们自己努力的在吸收外国的技术，同时自主创新，那么也就是引进吸收，改进同时再进
行，这样子就是成功的，所以没有一个简单的结论说哪个技术以市场换技术就是错的。
它有成功的也有失败的，就关键看引进的人怎么来对待这个引进，包括你怎么对待自主
创新的问题。
主持人：十二五规划公布以后七大新兴产业在一定程度上也引起了很投资者高度的重视
，我们就能够感受到现在大家对于这种资本市场的关注的程度，很多投资者朋友都在非
常热切的关注并且议论这七大新兴产业对于自己收入增长，对于自己投资的增值会产生
哪些积极的影响，那么二位嘉宾是不是觉得在未来的发展当中，资本对于新兴产业的助
力作用也是很大的？
袁钢明：这是毫无疑问的，因为总的来说资本是要追足力的，是看哪个回报率高或
者是哪个发展的空间大，他就会朝着哪个方向去投入。战略产业的选择其实有这一点，
因为战略产业的选择之所以成为未来发展，也就是需求量比其他产业增长的更快，资本
的回报率或者是资本将来的营运率会更高，发展前景更好或者是我们说了安全度更高，
或者是回报性都更强，资本选择这样的产业，我们首先是看它的本身市场的发展空间，
或者是需求创造的空间。而我要强调这一点是千万不要说资本市场看国家确定了什么产
业，就跟着国家政策走，这种情况万一要是国家政策选择错了怎么办，因为历史上有这
种情况，尤其是咱们国家计划经济时代，靠几个办公室科研在那做。实际上咱们国家这
次选择这个还是根据它的市场趋势，我们要看如果市场趋势有广大的需求空间，那么资
本其实它的追求发现这一新兴产业的成长性特别的好，我们估计将来在股市上也好或者
是其他的基金，或者是产业基金，或者是其他的产业投资方面都会朝着这个有发展扩张
前景产业去投入，去发展。所以我觉得资本市场毫无疑问是有着很强的导向或者是引导
开渡作用。
那么当然了这种新兴产业还有一点就是对资本的需求特别的高，要高度依赖资本，
这个都是资本密集型的，需要高强度的高密度的资本投入，它才能够使得这个科研或者
是研发能够取得成果，所以说对资本的要求特别高，所以和其他劳动密集型产业不一样
。劳动密集型产业可能只需要更多的训练有素的劳动者或者是低工资成本的劳动者就行
了，这个可不是，这个需要高强度的资本，而且是组织有序的资本，而且还需要有丰富
经验的资本投资集团进入才行，所以这个在资本市场的完善的要求或者是资本市场的发
展，对于这些新兴产业是非常重要的，同时也给资本的发展创造了非常大的空间。
沈骥如：我想这个资本市场的健全，不但包括进入也包括退出，现在我们的股市就
是进入有，但是退出很难，以至于一些不好的公司始终在股市里面混，这样投资者很迷
茫，他不知道该买哪个股票了。所以健全资本市场让所有的投资者在一条起跑线上是非
常重要的，有利于引导民间资本进入我们国家产业政策需要的领域。而如果资本的市场
的门槛很高不容易进去，那么民间资本没地方去了他就只好炒房地产了，所以这样的话
造成我们整个国家的固定资产投资的市场扭曲，关系弄不好，好多人买不到房子，总而
言之就是住房问题吧。所以我觉得有的问题的解决，他是涉及到全面的，你如果像煤老
板，他现在陕西把很多煤矿收回来了，给他补赏金了，但是他拿着这些钱进不去资本市
场，进不去怎么办呢？他就去炒房地产，所以限价是最消极的办法，如果你把资本市场
搞健全了，那么他可以进入资本市场，他不去炒房地产。
主持人：包括炒糖、炒大蒜。
沈骥如：对，都不会去了。
主持人：所以说战略性新兴产业这七大产业对于我国的经济，对于我国的国民经济
的发展，对于未来人民生活水平的提高都是有着非常重要的作用。今天非常感谢清华大
学中国与世界经济研究中心资深研究员袁钢明和中国社会科学院社会经济与政治研究所
资深研究员沈骥如，谢谢两位老师在录音间和我们一起聊了“十二五”规划，聊了七大
战略性新兴产业，谢谢二位！ |
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