w*********g 发帖数: 30882 | 1 俄罗斯国企私有化的灾难
作者:张树华 文章发于:环球视野 点击数:2405 更新时间:2012-2-23
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按照《俄罗斯私有化纲要》的规定,官方宣称的私有化要实现以下7个重要目标:(1)
形成一个私有者阶层;(2)提高企业的经济效益;(3)利用私有化所得的收入建立社
会保障资金体系;(4)促进国家财政状况的好转;(5)提高竞争力、经济非垄断化;
(6)吸引国外投资;(7)为私有化创造条件、建立良好的组织体系。
然而,私有化几年过后,俄罗斯社会普遍认为私有化的实际结果与最初目标相差甚远。
私有化既没有实现收入目标,也没有达到效益目的。私有化实际上成为一些国有优势企
业的“大拍卖”,成为对国有资产的大分割。
(一)私有化未能改善预算资金收入
俄罗斯社会中大多数意见认为,俄罗斯国有资产的私有化未能改善财政状况,预算资金
收入也微乎其微,实际结果和几年的统计数字也证明了这一点。
在1992-1994的两年时间里,俄罗斯有共计64829个企业进行了私有化改造,占4年间私
有化企业总数的一半以上。而这期间私有化提供的各级预算收入为1万亿卢布左右,仅
为匈牙利私有化结果的一半。
1996年初,俄罗斯总统第292号令中提出,私有化及联邦政府移交地方股权应得的预算
收入为 11.4万亿卢布,而俄罗斯国有资产委员会仅完成了 1/10多一点,即 1.374万
亿卢布。
面对社会各方的指责,俄罗斯私有化运动的领导班子开始否认“将私有化作为减轻财政
负担和增加政府预算收入的手段”。统计资料表明,在1993—1996年的 4年中,俄罗斯
私有化的收入只占俄罗斯国内生产总值的 0.02%—0.04%,占预算收入的 0.13%—0.16%
。
(二)私有化使经济效益恶化
俄罗斯国家杜马稽查委员会在一次对私有化的专门调查中指出,1992—1994年俄罗斯中
央一级所属的 16“家机器制造企业中有13家被股份化,占83.4%。这期间,1992年生产
下降幅度为11.5%,1993年下降为14.9%;1994年竟达至43.9%。
(三)私有化使竞争力下降
私有化过程中,由于国外产品、特别是西方舶来品的冲击,俄罗斯企业及其商品失去了
自己的市场。机械产品生产连年下降,1994年下降幅度达45%,日用消费品生产下降了
一半以上。9 0年代中期,俄罗斯8 0%的食品依靠进口。
“反垄断”的旗号被用来当作利益均沾、你争我夺的掩护。由于某些反垄断措施“操之
过急”,结果破坏了原有的经济联系,特别是对农工综合体、森林工业和冶金工业等部
门的负面影响巨大。一些有利可图的石油工业、航空运输和原料部门等分离出不少公司
,例如原统一的“苏联航空”分成420家大小航空公司。但俄罗斯一些原料和燃料部门
仍为特大型金融一工业集团或私人财团所控制。
(四)私有化吸引外资很少
与匈牙利等东欧国家不同,在吸引外资方面,俄罗斯私有化的作用亦不甚明显。1994年
正值俄罗斯私有化的高潮时期,9个月的外国投资仅为7.68亿美元,而1993年为-29.2亿
美元。而1995年估计仅私有化企业改造所需要的费用就达1500-2000亿美元。不少外资
、特别是金融“游资”投放到证券市场。多数外国投资集中在那些利润丰厚的原料采掘
部门。几年来,俄罗斯石油天然气勘探和开发领域的国外投资成倍增长,而机器制造、
建筑业的外资增长却大幅度回落。
一些俄罗斯问题专家认为,外资不十分“青睐”俄罗斯的主要原因有两个:一是俄罗斯
国内政局不稳;二是外国投资者权益的法律保障问题。由于治安状况不佳和法律制度不
健全,影响了外国企业在俄罗斯的投资。据美国企业家透露;在俄罗斯经营的外国企业
要把总收入的10%-20%拱手交给犯罪集团。
几年来,西方在俄罗斯的投资平均每人只有47美元,而在波兰为326美元,而智利为585
美元。截至到1995年以前,根据俄罗斯国家财产管理委员会资料;在私有化过程中,外
国投资者购买股票只占总额的10%。
(五)私有化引起社会结构的变化
19 9 4年6月底,叶利钦总统宣布俄罗斯已有7 0%的工业企业实行了私有化,俄罗斯社
会4000万人成为股票持有者。然而,社会学调查结果表明,大多数人并不认为私有化使
自己成为“真正意义上的所有者”。真正在私有化中分得好处的只有70-90万人,最后
能够分抢到最大蛋糕的只是极少数,这就是金字塔顶尖上不足2000人。
1993年4月份俄罗斯居民有15%的被调查者认为“证券私有化”能使自己变为所有者,
1993年底这一比例一度增至19%,然而一年之后却降至9.6%。与此同时,俄罗斯64%的居
民认为私有化只不过是“政治手腕”,不能解决实际问题。因为大多数股票持有者根本
不可能也无法参与企业管理,取得红利的人数微乎其微。
1994年只有 4%—5%的股民开始收取“分红”。实际上由于企业大部分停工或开工不足
,“股东”已名不副实。俄罗斯私有化第一阶段的公式为:1张私有化证券=俄罗斯70年
社会资产总量÷全体居民总数=10000卢布。两年后变为:1张私有化证券=面值10000卢
布=7美元=1公斤香肠。
在社会心理方面,大多数人不认为分得的是国有财产,只不过是微不足道的“补助”,
或是一张“彩票”。俄罗斯学者指出,这种“平均分配”国家资产的作法实际上是一种
“欺骗”,在政治上是有害的,经济上也是徒劳无益的。
俄罗斯自由派改革者最初提出,私有化的社会政治目的是剥夺官僚机构手中的“国家财
产支配权”,造就新的所有者阶层。而私有化的结果却正是旧官僚、影子经济成份等是
真正的赢家。
俄罗斯自由改革派代表人物叶·盖达尔承认,俄罗斯的私有化实际上是“权贵阶层对国
家财产的私有化”,私有化只不过是将“官员手中掌握的公有财产合法化”,私有化是
为“权力转化为资本”履行了法律手续。
俄罗斯学者指出,权贵的私有化进程早在戈尔巴乔夫掌权时期就开始了。随着经济管理
权的下放,一些经济管理机构或企业领导人截留权力,积极投身于“影子经济”。随着
私有化进程的展开,官员们已不满足分享经济权力,捞取一时的经济好处。于是分割国
有资产,掌握所有权,就成了俄罗斯未来商界精英的追逐目标。例如,一些部委改为康
采恩或集团公司,各种利用国家资本出现的私人银行,大批由国有供销机构改造而来的
商品交易所等。俄罗斯报刊称之为“隐形私有化”,这主要针对的是经济基础设施、工
业管理、银行体系和供销制度,结果“管理权变成了所有权”。于是出现了俄罗斯商界
精英中的“红色资本家”阶层。
值得注意的是,无论是“红色资本家”,还是暴发的“新俄罗斯人”,虽然他们手中掌
握了生产资料的所有权,但并非是日常经营或劳动的积累,所以他们并不珍视。他们既
缺少市场知识,又没有现代管理经验,具有很强的寄生性和腐朽性。
在一次讲话中叶利钦也不得不承认,私有化过程中出现了一批“所有者”,却未造就“
管理者”。另一方面,俄罗斯社会所期望的动力阶层—“中产阶级”的形成也有待时日
。官僚资本、新兴的垄断、官员的腐败、沉重的税赋以及黑社会势力的敲诈都严重阻碍
着中小企业、私人经济的顺利发展。
(六)私有化危害俄罗斯国家安全
俄罗斯有关部门认为,私有化纲领中没有顾及国家的经济安全和国防安全,过急的实施
办法激化了社会矛盾,造成了社会局势紧张,严重影响了国家和社会安全。
1、损害了经济安全。大量材料显示,俄罗斯私有化过程中,国有资产流失严重;私有
化为少数人提供了绝好的敛财机会,无法统计的国有财产被变相转手或侵吞,削弱了国
家的总体经济实力。1992年,私有化运动开始之时,俄罗斯全社会70年积累的国有资产
总量(不含居民住房)估价为1.5万亿卢布;这个数字是按1991年物价改革前的价格统
计的。1992年发放私有化证券时价格上涨已达20倍,然而相应的资产重新评估却未进行
。这样一来,一些证券投资公司大量低价收购私有化证券,结果是国有资产几乎被无偿
变卖。俄罗斯约有500家大型企业被以72亿美元的低价出售,而这些企业的实际资产要
达2000多亿美元。
俄罗斯国家杜马稽查委员会的特别调查报告中指出,私有化非但没能使转轨政府的预算
增加多少,反而使国家失去了对一些大型企业、甚至工业部门的控制。俄罗斯几年的实
践表明,私有化步伐快的领域,往往正是利润丰厚、前景诱人的部门。俄罗斯境内外的
灰色经济势力的目标从港口指向陆地,从地下指向天上。石油、有色金属等原料部门,
航空和军工企业都成为各种资本势力争夺的对象。俄罗斯安全机构的报告显示,俄罗斯
2/3的具有丰富资源和经济潜力的地区已被各种灰色经济势力、黑手党组织所控制,对
俄罗斯的经济安全构成严重威胁。
2、威胁国防安全。俄罗斯私有化的后期提出,具有战略意义的国防工业企业一般不纳
入私有化的范围。重要军工企业私有化的名单由政府和议会审查决定。但俄罗斯安全情
报部门的报告指出,在私有化过程中,外国商人直接或通过俄方公司购买军工企业的股
票,或采取建立合资企业等形式,窃取尖端技术,达到进入或控制这些企业的目的。类
似的事件已发生多起。特别是涉及航空航天、导弹制造等军工企业。
苏联解体后,著名的安全情报机构“克格勃”被几次改组和分割。其对内职能减弱,涉
外情报则有增无减。据俄罗斯联邦反间谍总署披露的材料,在私有化过程中,外资积极
潜入一些战略保密性企业,搜集和利用尖端技术。一些国外公司假借俄罗斯机构之名,
通过低价收购股票,控制俄罗斯企业,以消除对手,占领市场。克格勃对外国资本的介
入怀有戒心。当时的俄罗斯情报部门领导人普里马科夫提交了一份长篇报告,其中对国
际金融大炒家索罗斯在俄罗斯的所作所为深表忧虑。
3、危害社会稳定。近几年来,俄罗斯社会中贫富差距扩大,两极分化严重。社会最高
阶层平均收入是最低层平均收入的14—15倍,最高工资与最低工资的差距扩大为27倍。
俄罗斯学者认为,私有化的推行使得俄罗斯社会的贫富差别不仅表现在工资收入上,而
更多地体现在占有财富和资产的多寡上。1992年以后,俄罗斯社会出现的“暴富群体”
,与社会大多数居民的贫困化形成了强烈的对比。随着资本收益几何级数的增长,俄罗
斯社会的贫富分化将更为严重,势必激起社会大多数的不满情绪,导致社会的紧张状态
。社会调查结果显示,俄罗斯社会的紧张程度已接近社会冲突的临界点。
另一方面,私有化过程中,企业改组、破产数量增多,使得俄罗斯社会已十分严峻的就
业形势更加恶化,特别是在一些工业企业较多的地区和城市失业人口增长。仅 1996年
俄罗斯失业人数为 670万人,约占整个社会有劳动能力人口的 9.1%。
(七)私有化加剧社会犯罪
近几年来,俄罗斯社会治安状况急剧恶化,经济领域犯罪猖獗。俄罗斯内务部及总检察
院的报告中一致认为,私有化是犯罪形势最为严峻的领域。
1997年,当时的政府副总理兼内务部部长阿·库利科夫认为,私有化中损公肥私现象严
重,灰色交易盛行。俄罗斯总检察院则经常干预私有化项目,纠正违法乱纪。执法部门
掌握大量的材料,每年提交情况报告。官方内部资料显示,仅1996年,俄罗斯私有化过
程中有1746起犯罪案件登记在案。而自私有化运动开展以来,共发案3万余起。1997年
初;俄罗斯联邦内务部将一份题为《俄罗斯联邦反经济犯罪和贪污的情况与措施的报告
》提呈叶利钦总统,报告中援引俄罗斯科学院分析中心的材料指出,在私有化过程中,
约有55%的资本和80%的有表决权的股票落入俄境内外犯罪集团手中。
私有化过程中最为普遍的犯罪活动是滥用职权、以权谋私、贪污受贿以及欺诈行为等。
更为严重的是私有化的主管部门—国家财产管理委员会“丑闻”不断。仅1996年就有
152位该部门官员,6000名负责拍卖、招标的人员被检察机关起诉。特别是1997年夏天
揭露出的涉及俄罗斯几任私有化领导班子的“9万美元稿费丑闻”导致了副总理、国家
财产管理委员会主席等7位“私有化高官”的解职。
私有化后期一些石油、军工等“肥缺”企业被拍卖,巨型金融工业集团之间的利益争夺
战更为激烈。私有化变为俄罗斯传统垄断部门和新兴的金融财团争夺的“舞台”。西方
学者指出,权力和金钱绞在一起,将会使俄罗斯私有化进程步入迷途。
观察俄罗斯私有化的进程,可以得出结论,私有化没有带来经济发展和企业效益迅速提
高,相反却引发了财产争夺战,导致国有资产严重流失;一些工业部门衰落,经济衰退
。私有化后,俄罗斯航空制造业的生产能力只有原来的12%-15%。以前每年生产 400架
各种类型的飞机,现在生产大大萎缩,每年不超过20架。俄罗斯的有色金属业基本被外
国籍的俄罗斯私人控制。1996年俄罗斯经济的损失相当于苏联在二战中的损失的2.5倍
。私有化给俄罗斯经济带来严重负面影响的同时,还导致了十分严重的政治斗争和社会
冲突,引发了大量社会问题。 |
w*********g 发帖数: 30882 | |
G*****h 发帖数: 33134 | 3 主要问题就是被外资吞了
不然,肉烂在自己锅里,还是不错的
【在 w*********g 的大作中提到】![](/moin_static193/solenoid/img/up.png) :
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l**i 发帖数: 8144 | 4 p民跟先富一个锅里吃饭?
【在 G*****h 的大作中提到】![](/moin_static193/solenoid/img/up.png) : 主要问题就是被外资吞了 : 不然,肉烂在自己锅里,还是不错的
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w*********g 发帖数: 30882 | |
C****n 发帖数: 2324 | 6 世界上任何一个国家都不能私有化. 包括美国. 政府可以支配的财产还是很大的.
主要原因是:
1. 人民是愚蠢的. 没错人民是愚蠢的. 公平竞争的话肯定被少数人攫取所有利益. 你
财力, 智力都没发比的.
2. 所以人民需要政府保护. 说白了就是用大众的力量选出几个精英作为自己的代言人,
保护自己的利益.
不要老觉得共产党欺负老百姓, 没错他们是欺负老百姓. 可是如果私有化了, 大家公平
竞争, 老百姓肯定输的底裤都没有. 肯定竞争不过精英. 现在共产党欺负你但还是会让
你活下去的, 比如给你发个救济啊啥的.
私有化要慢慢来.现在只要想办法把国企的利润发给老百姓就行了. 要知道老百姓毕竟
愚蠢的比较多. 你有时把钱放他手里他就去赌钱输掉了, 然后还是没得吃. 有一个毛太
祖似的家长为愚蠢的老百姓说话是有必要的, 包括替他们管理他们的财产. 比如我国禁
止土地买卖就是这样. 要是允许了, 就会有很多老百姓把自己的土地卖了钱去享受, 享
受完就变的赤贫了, 到时又得革命. 所以新中国不允许卖土地说白了就是政府替你做主
了, 因为你太愚蠢.
这个平衡很难把握. 所以毛太祖搞公社, 邓要包产到户, 其实就是两种哲学观的斗争.
现在搞私有化恐怕有点过了. 毛太祖只怕要把自己骂死了, 当初没选好接班人, 而且没
有替接班人把潜在的危险除掉. |
w*********g 发帖数: 30882 | |
w*********g 发帖数: 30882 | |
d*****s 发帖数: 5610 | 9 分析的虽然有道理,但是没有看根本实质。
最最关键是私有化是如果进行的,如果是完全公开拍卖企业,接受多个竞价,然后比较
价格和条款,包括如何安置裁员,或者国家慢慢抛光企业股票,就根本没有问题。
如果都是暗箱操作,当然有问题。 |
m****t 发帖数: 2684 | 10 你能想象这里面没有暗箱操作,不出问题吗?
【在 d*****s 的大作中提到】![](/moin_static193/solenoid/img/up.png) : 分析的虽然有道理,但是没有看根本实质。 : 最最关键是私有化是如果进行的,如果是完全公开拍卖企业,接受多个竞价,然后比较 : 价格和条款,包括如何安置裁员,或者国家慢慢抛光企业股票,就根本没有问题。 : 如果都是暗箱操作,当然有问题。
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l*x 发帖数: 891 | |
G*****h 发帖数: 33134 | 12 靠,按米油提供的方案操作,不被米油抽血抽死就不错了
你能想象这里面没有暗箱操作,不出问题吗?
【在 m****t 的大作中提到】![](/moin_static193/solenoid/img/up.png) : 你能想象这里面没有暗箱操作,不出问题吗?
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s*******u 发帖数: 9508 | 13 被外资侵吞是危害的一个方面,而“肉烂在锅里”所产生的危害也不小。现在中国的大
型国有企业如果私有化了,就很有可能被分割成若干小的企业(美其名曰“防止垄断”
),那么,这些小企业怎么能和国外的大型企业(比如微软,苹果,骡马,淡水河等。
。。)竞争。。。
不要太希望这些私有化后的小企业能快速成长为大型企业,在这个过程中,国外的同类
企业肯定会扼杀这些企业的发展的。
另外,都私有化了,资源和力量集中不起来,在一些重大项目上就永远不可能在短时间
有突破。
所以,现在越来越觉得温JB不是个东西。
【在 G*****h 的大作中提到】![](/moin_static193/solenoid/img/up.png) : 主要问题就是被外资吞了 : 不然,肉烂在自己锅里,还是不错的
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