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发帖数: 20445 | 1 （2012-04-21）
● 滕建群
从4月11号菲律宾最大军舰在黄岩岛海区企图抓捕中国渔民被中国执法船拦截开始
，两国对峙一直持续着：双方都召唤了使节，都不断调演整派往黄岩岛海域的船只，马
尼拉出现反华示威，北京部分退将借媒体和网络发出喊打呼声。
菲律宾认为，这是近年来两国在南中国海发生的“最激烈的对峙”。事发后，倒是
菲方放软身段。总统阿基诺三世公开宣称不会与中国开战，认为“吵吵有好处”；外长
罗萨里奥也大谈中菲友好；同时，菲律宾称要把中国告到国际法庭；菲律宾海警船打着
白旗接近黄岩岛，让人们很难看出菲方到底演的是哪幕？
所谓“最激烈的对峙”不是指双方接触的激烈程度。多年来，菲律宾在附近海区不
但抓捕过中国渔民，而且还枪杀过中国船长。说其为激烈是指中方此次做出的反应着实
让菲方始料未及。就在菲军方抓捕中国渔民时中国执法船出现在其间，并成功拦截菲律
宾军舰。
中国调整海洋政策的背后因素
此举看似巧合，殊不知是中国海洋政策调整使然：中国执法船主动出击，不单在南
中国海，在东海和其他海区同样可看出这种变化。这场仍在黄岩岛海区继续的“最激烈
的对峙”是近期中国海洋政策调整的结果。这种调整事出有因，有其背后含义。
维稳与维权。长期以来，中国政府出于维护地区稳定和睦邻关系、保持负责任大国
形象考虑，在南中国海问题上采取维护稳定为主的政策，面对部分国家不遵守相关文件
的做法妥协和忍让多于斗争，并希望通过与这些国家经济合作来缓和紧张局势。然而，
这种忍让被部分国家视为“软弱”，认为中国不会、也不敢在南中国海有实质性作为，
出现小国欺负大国现象。菲律宾和越南，不论是言还是行，是最具有挑战的两个国家。
殊不知，中国的忍耐是有限度的，正如中国外交官员所说，“软”与“硬”都是外交政
策。所以只看“软”中国，那会引来严重的后果。
历史与现实。中国一直认为，南中国海相关岛屿和水域属于中国是历史定论。不论
是官，还是民始终认为改变历史事实等于是向中国主权与领土发出挑战。但迫于建国后
海上实力不支和海洋意识淡漠，多年里中国缺乏对海洋国土的经略。今天，中国能在南
沙占有一席之地，应感谢1987年联合国教科文组织海洋委员会。这一年初，该委员会一
致通过在全球范围建立海平面观测站的决议，中国是领授这一任务后才出现在南沙海区
。中国承担第74号海洋观测站任务本身就证明，联合国也不否认中国对南沙岛屿和相关
海域的主权。然而，现实是有关国家从上世纪70年代后加大对南沙群岛的侵占，并加大
对地区石油、天然气和其他资源的掠夺。历史证明是中国的主权范围，现实中却被践踏
。这种时空差距是引来当前南中国海纷争的主要原因。
旧体制与新法律。当前国际体制仍旧沿用二战后有关安排，它是以战争胜负来确定
的，要想变更并非易事。近年来围绕联合国改革，争取入常任理事国的国家并未取得进
展，关键是用战争打造的国际秩序不可能轻易发生巨变，二战后对领土安排也是不可能
任意改变的。二战结束，中国政府派出舰队接收南沙相关岛屿，行使主权，这是世人尽
知的历史，只要中国不放弃对南沙主权要求，任何国家都不可能改变南沙归属。
当前，几个声索国及部分国际专家最喜欢引用1982年通过的《联合国海洋法公约》
来与中国讨说法，特别是200海里经济区规定，成为声索国的主要依据，认为中国在该
公约签字，就等于放弃历史主张，这显然是拿着新法律要讨已归属他人的财物。中国不
反对使用《公约》说事，但《公约》不是问题的全部。菲律宾要把黄岩岛争端提告到国
际法庭，它并没有百分之百把握打赢这场官司，因为法庭判案不是依据一部法律，它当
然要考虑法律本身，也要考虑事实。
大国与小国。由于中国采取忍让政策，部分南中国海周边国家认为中国的软弱，不
断践踏中国国家利益红线。中国的反应更多的是“抗议”。当然30多年来，中国被逼无
奈时也出过手。
非声索国不应加入谈判
上世纪80年代那场中越南沙冲突值得重提。1987年3月中国接受联合国授权后开展
南中国海考察。1988年1月开始，越南海军在南中国海就一直骚扰中国建站工作，先在
永暑礁，后是华阳礁，凡是中国建站人员登上的礁盘，越南肯定会跟随，结果最终在赤
瓜礁上发生冲突。冲突并不在人们预料当中，但却发生。中国是在后发制人姿态下进行
的反击，当越方士兵打伤中方官兵后，这场冲突爆发。此后，越方不再尾随中国编队，
却加快对其他南沙岛礁的占领，从十几个很快占领到今天的29个。
正是中国的忍让让南中国海周边国家看到机会。这次中菲两国执法船只在黄岩岛的
“激烈对峙”，中国同样不会打第一枪，但如果遇菲方挑衅的话，中国肯定会做出适度
反击，结果可想而知。
部分南沙声索国之所以强硬，既有国内政治因素，也与外部势力的姿态密不可分，
特别是美国高调重返亚太，菲、越等国与美等国投桃报李，相互呼应。美国需要地区国
家支持，地区国家也需美国撑腰，愿意绑在美国重返亚太战车上。
分析该地区国家的外交，可明显看出，部分东盟（亚细安）国家，特别是南中国海
声索国一直采取二元政策：即经贸依中国，安全靠美国。中国是东盟十国最大贸易伙伴
，双方贸易额2011年中创历史新高，达3629亿美元，较上年增长24%，在全球经济不景
气背景下，贸易如此巨大是任何地区都不曾有的。在南中国海挑战中国的菲律宾在去年
总统阿基诺三世访华时，中国也给了他百亿美元大单，结果刚回国这位有华裔血统的菲
律宾人便向中国叫板，显然不合常理。在安全领域，东盟国家更愿与美国等国合作，包
括军事贸易以及联合军事演习等。中国完全可用经贸杠杆约束相关国家，但并没使用。
领土与主权纷争的解决需要有平和心态，不是为图一时痛快，与其他国家叫板，解
决问题方法也只能当事国面对面谈，把非声索国拉进谈判，只会使问题复杂化，使有关
方感觉后台很硬，不愿意放软身段解决问题。这就像一对恋人中间夹着第三方，当恋人
亲密无间时什么都好说，如果碰上第三方拉偏架，恋爱会复杂化。当务之急，有关国家
应摆正心态，坐下来面对面谈，而不是顾左右而言它。惟有此，黄岩岛对峙才不再会“
激烈”。
作者是南洋理工大学拉惹勒南研究院客座研究员 | f*******n
发帖数: 2665 | 2 "在南中国海挑战中国的菲律宾在去年总统阿基诺三世访华时，中国也给了他百亿美元
大单，结果刚回国这位有华裔血统的菲律宾人便向中国叫板，显然不合常理"
周公公带出来的外交部从来都"不合常理", 一帮搞外语出身的却不会说让人家听得懂的
语言. | l******t
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