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发帖数: 79 | 1 http://finance.ifeng.com/opinion/hqgc/20120416/5936596.shtml
2012年04月16日 00:58
来源：投资者报
刘苏里
4月1日缅甸国会议员补选，昂山素季领导的民盟一举拿下45个席位中的42个，使得这个
东南亚最贫穷的国家，再次成为世界舆论的中心。处于漩涡中心的两位领导人，被外界
认为未来缅甸民主化道路的关键人物，总统登盛和昂山素季，却低调表达了各自的意见
。登盛对此次选举的成功，表示了赞扬；昂山素季说，胜利属于缅甸人民。
尽管42个席位在缅甸国会两院660余个席位中仅占很小的比例，但多数分析家认为，这
一小步，却是自2003年开启的缅甸民主化进程向前迈进的一大步。也有对此结果持观望
甚至悲观态度者，他们的理由是，缅甸民主化进程这台戏，背后的导演，是困兽犹斗的
军方，它们仍掌控着缅甸生杀予夺之大权，在自己的特权受到威胁时，随时可能中断这
一进程。
持中性看法的人对此次补选的象征意义，予以充分肯定，但他们接着说，即使缅甸全面
实现“七点民主路线图”计划，也只是万里长征走完了第一步，缅甸内部存在的诸多问
题，并不能通过路线图的实现而得到解决。
三种意见，引出了两个关键问题。第一，对缅甸民主化进程至今实现的目标，以及未来
的道路，是乐观还是不乐观；其二，民主化进程与缅甸诸多现实问题的解决，到底是一
种什么关系。第一个问题指向明确，只关乎缅甸联邦的未来；但第二个问题，则具有普
遍性。更远的不说，去年开启的“阿拉伯之春”民主化进程，所涉及的国家，亦存在同
样的问题。
从军人独裁到制宪先导
让我们回到现代缅甸历史的起点。二战结束后，在非殖运动大潮中，缅甸通过“昂山—
艾德礼协定”，于1948年初获得独立。独立后的缅甸，实行的是多党议会民主制，历时
14年。1962年，军方以文官政府治国无能为由，发动军事政变，全面控制缅甸军政大权
，实行军人独裁统治，除伪装的执政党，停止任何政党活动，限制言论自由，推行锁国
政策，缅甸从此自绝于国际社会。
缅甸军人独裁统治，严重阻碍了国家发展，造成民生凋敝，国际声誉一落千丈。1988年
7月，以仰光大学学生为头阵，大量佛教僧侣和民众参加的抗议运动，席卷缅甸全境，
导致独裁统治26年的耐温政权垮台，但运动遭到军方镇压。同年9月，防长苏貌将军接
管政权，成立“国家恢复法律和秩序委员会”(1997年改名“国家和平与发展委员会”)
，废除宪法，解散议会和国家权力机构，改国名“缅甸联邦社会主义共和国”为“缅甸
联邦”，宣布实行多党民主制。
1990年，缅甸举行全国大选，1988年归国、1989年遭软禁的昂山素季，领导全国民主同
盟大比例胜出。但军方以先制宪为由，拒绝交权，并宣布民盟为非法组织。1993年初，
军方主导召开制宪国民大会，但民盟与军方因选举结下的矛盾并未化解，演变为公开对
抗，前者遂宣布退出国民大会，制宪流产，苏貌版的缅甸“多党民主制”名存实亡。
以制宪为先导的缅甸民主化进程，一拖10年。这其间，民盟领导人昂山素季两遭监禁，
在国际社会干预下，2002年获得释放。2003年5月，民盟与军政府爆发流血冲突，昂山
素季随后再遭监禁。8月，军政府释放和解信号，推出包括制宪、大选、交权等内容的
七点民主进程路线图计划。2004年，制宪国民大会复会，2007年大会完成“制宪使命”
，2008年5月，新宪法经全民公决获得通过。
根据新宪法，缅甸实行总统制，总统由议会选举产生。按照路线图计划，2010年缅甸举
行议会选举。直到此时，缅甸当局不顾国际社会的广泛呼吁，继续关押昂山素季，民盟
因拒绝开除被关押的成员，未登记参选，同时昂山素季号召抵制大选。11月7日，登盛
领导的“巩发党”夺得议会多数席位，并高票当选总统，于2011年3月宣誓就职。
缅甸议会选举后的11月23日，新政权释放昂山素季。2011年8月，登盛第一次与昂山素
季单独会见。随后，议会举行专门会议，为今年4月民盟顺利参加议会补选，修改了《
政党注册法》——外界评论，这是登盛与昂山素季互动，共同推进缅甸民主化进程的第
一回合。
不容忽视的丹瑞大将
有关缅甸未来的分析和评论，绝大多数落脚在以下几个因素：军方势力(态度)，尤以新
近成立的缅甸国家最高委员会主席、军方首领丹瑞大将为要；当任总统登盛(的决心和
智慧)；昂山素季及其民盟的政治成熟程度；佛教僧侣(集团)的立场；以及政府与(尤其
)北方少数民族的和解进程；外部影响力量，特别是美国、中国、法国(为代表的欧洲)
、东盟、印度和日本等等。
令笔者疑惑的是，所见分析和评论，真正把缅甸人民的期望作为决定缅甸未来走向因素
的，几乎没有。倒是总统登盛接受《华盛顿邮报》记者采访的一段话，间接表达了这层
意思：许多改革步骤计划已久，而改革的推动力来自缅甸民众对和平、稳定，以及经济
发展的渴望。他说，20年禁运伤害了缅甸民众的权利，如果国际社会想看到民主在缅甸
发展成长，就应该解除针对缅甸的禁运以资鼓励。(引自《财经》4月9日)
对缅甸未来的担忧和疑虑，首先来自军方。毋庸置疑，军方及其首领丹瑞，至今仍掌控
着缅甸局势，新宪法中处处可见军方利益的安排，包括两院各占25%的法定席位。总统
登盛任何重大的人事、财政乃至外交安排，先征得丹瑞点头才可施行。国家最高委员会
成员，几乎一色军人背景，更不要说前三号人物皆为穿军装的将军。该委员会中，登盛
仅位列第四。
事实上，登盛正是受到丹瑞器重，一路提拔，军中官至上将，并委托他领导缅甸民主化
进程。没有丹瑞，没有登盛，也不会有登盛领导的宪政改革。尽管丹瑞看不上昂山素季
，但也正是丹瑞最终决定释放昂山素季，并允许议会修改《政党注册法》，使昂山素季
领导的民盟顺利登记，参加今年4月补选。
有分析说，阿拉伯茉莉花革命，刺激了丹瑞，使其下决心放手登盛改革。此说不确。登
盛的改革，早于始自北非的茉莉花革命。如果说2003年摆出的和解姿态，还存在游移(
甚至欺骗)可能，2010年如期举行议会选举，2011年登盛出任总统，及其随后一系列大
的动作——释放政治犯、解除新闻管制、议会辩论直播、允许成立工会、示威游行合法
化、会见奥巴马以及邀请美国国务卿希拉里访缅，有力说明登盛的工作，得到丹瑞的支
持。也因此，笔者认为，人民院议长吴瑞曼对外宣称丹瑞确实退休，不再“干政”，亦
于理不通。
不妨揣测，——虽然种种迹象表明，丹瑞大将，是以独裁为工具，支持、推动缅甸的宪
政改革，但有两个条件：一，在他生前，宪法确定下来的军方利益，不受“侵害”；二
，军方退出缅甸政坛，因而彻底革除其特权，成为国家的军队，这一目标的实现，要在
民主化进程中逐步获得解决。更有甚者，笔者相信，在缅甸民主化进程与解决军方问题
张力之间，丹瑞有更深的考虑，即在宪法成为缅甸人民第一信仰之前，军方将担负起“
缅甸王座”的角色，保证缅甸不因各种因素偏离宪政目标。此一模式，土耳其在先，—
—通过三次政变，军方将土耳其推向较为成熟的宪政轨道，埃及殿后——埃及近期革命
，军队倒戈，完成华丽转身，成为埃及宪政改革的重要保障。
这是丹瑞透过登盛，向以昂山素季为代表的缅甸人民发出的要约。从1988到2003年的流
血冲突，到民盟拒绝登记被解散，昂山素季号召抵制选举，直到民盟顶着压力下决心“
以信任换信任”，参与议会补选选举，昂山素季以及民盟的政策改变，不正是对丹瑞要
约的回应？
昂山素季背后的民众力量
1991年，在获得诺贝尔和平奖的答词中，昂山素季的儿子引述了母亲的一句名言：“在
缅甸追求民主，是一国民作为世界大家庭中自由与平等的成员，过一种充实全面、富有
意义的生活的斗争。它是永不停止的人类努力的一部分，以此证明人的精神能够超越他
自然属性的瑕疵。”20年以后，面对缅甸今天的局势，昂山素季表达了对政府改革措施
的认可，表示如果在补选中当选议员，不排除在政府任职的可能。总统登盛说：“我和
昂山素季虽然有些想法不同，但我们一致认为，为了提高国民生活水平应该彼此合作。
” (引自《中国新闻周刊》2月13日)
包括中国在内的国际社会，对缅甸近期民主化进程成果，无不表示赞许。东盟不仅早先
接纳了缅甸入盟，最近还呼吁国际社会解除对缅甸的制裁，美国、欧盟等先后宣布部分
解除近20年的制裁措施，西方大国商家也纷纷表示投资愿望。事实上，2011年缅甸获得
了比前20年总和还多的国外投资，达210亿美元，今年第一季度，外国投资同比大幅度
增长。
尽管政府军与北方各邦的战斗并未停止，但战事已明显减弱。没有世界性大国的支持，
北方各少数民族寻求独立的努力，不会修成正果。它们获得高度自治的愿望，只能通过
修宪实现。最近，以掸邦为代表的分离势力纷纷表示愿意与政府展开和谈，为双方最终
实现和解，和平相处，铺平了道路。
所有这一切，背后的动力，来自缅甸各族人民追求和平、自由、尊严生活的意愿，来自
缅甸人对自己悠久自豪历史记忆的苏醒，这一愿望和意识推动的进程，在经历了长达半
个世纪军人独裁统治后，更难以逆转。
笔者尤其赞同分析家卡罗瑟斯的评论：对于刚刚踏上民主化道路的转型国家，很少有国
家能够像缅甸一样拥有生机勃勃、支持民主的反对派组织，且这一组织在预选时就被证
明赢得了广泛的国内支持；还存在一位深受爱戴的国家领袖，无论国内还是国际的合法
性都无可质疑，并具备一定程度的组织能力。
当然，正如笔者前述，乐观因素不止这些。民盟资深委员吴奈奈一席话，或能代表更多
缅甸人的心声：“我们的目标不是当总统，而是让国家走上正确道路。现在改革开始了
，但到来得很晚。从上至下，改革真正影响到社会底层、彻底改变国家精神，是一个很
缓慢的过程。所以，我们必须多一些耐心。”(转引同上)
缅甸民主化进程的开启，可谓姗姗来迟。但无论相较早先的拉美国家，还是同处一地的
东南亚各国，其内外条件，显得更优。可以预计，2015年的总统大选如能按期举行，无
论结果如何，都将成为缅甸民主化进程的转捩，——缅甸这辆独裁统治下的“破车”，
通过12年各种力量助推，将换乘一架强有力且按既定航线飞行的飞机，再经过20年不偏
离航线的调试，必将安全降落在民主宪政的跑道上。- | h**********5
发帖数: 1636 | 2 我还记得去年她没选上议员的时候呼吁美国不要终止对缅甸的制裁
因为缅甸还不够民主，对这种人比较无语了 | e********3
发帖数: 18578 | 3 我同很多日本朋友讲过这段事情，其中一部分人说日本侵略中国不好。我说侵略当然不好，但不能单看这坏的一面，另一面日本帮了我们中国的大忙。假如日本不占领大半个中国，中国人民不会觉醒起来。在这一点上，我们要感谢日本皇军。
-毛泽东
把日本改成美国，中国改成缅甸，侵略改成制裁，你就知道素鸡是在拾什么人的牙慧。
【在 h**********5 的大作中提到】
: 我还记得去年她没选上议员的时候呼吁美国不要终止对缅甸的制裁
: 因为缅甸还不够民主，对这种人比较无语了
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