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Military版 - 美国私人监狱公司:“靠囚犯也能挣钱”的种种非议(图)
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美国私人监狱公司:“靠囚犯也能挣钱”的种种非议(图)
京港台时间:2012/9/3 消息来源:网易 网友评论 1 条
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美国私人监狱公司:“靠囚犯也能挣钱”的种种非议(图)
核心提示:在美国,将公共领域的服务外包给私人公司有很多例子,最特别的一例
即是囚犯外包。100家私人监狱公司,替政府关押了12.8万囚犯。私人公司的介入,有
助于提高监狱行政体系的效率,但也引来了对其“靠囚禁犯人发财”的种种非议。
私人监狱运营企业CCA位于美国新泽西州的一处监狱。 (东方IC/图)
2012年8月22日,据当地媒体报道,爱达荷州的监狱这一天不得不将130名囚犯用飞
机送到科罗拉多州的监狱暂住,因为本地的监狱囚犯实在太多。
在科罗拉多州接济这些犯人的,是私人监狱运营企业CCA(Corrections
Corporation of America)旗下的一所监狱。CCA是全美最大的私人惩教企业,其私人
监狱生意可追溯到29年前。
1983年,CCA从美国田纳西州首府纳什维尔发家,依靠接收公共监狱超额的囚犯赚
钱。至今,企业在全美已有65个劳改设施,将近1.7万名职工,超过9万个床位,关押着
8万个囚犯,占了全美私人惩教市场45%的份额。
1994年,公司在纽约股票市场上市。2011年,CCA实现收入17.3亿美元,纯利润1.6
亿美元。在过去的10年里,CCA的年收入平均每年增长将近8000万美元。《福布斯》杂
志在2007年将它评选为400家“美国最优秀大公司”之一。
像CCA这样“吃监狱饭”的公司还有很多。根据美国司法统计局(Bureau of
Justice Statistics)数据,美国联邦和州监狱犯人数目从1970年到2009年上升了7.2
倍。1998年的时候,全美只有五家私人监狱关押着2000名囚犯,现在,私人监狱已经增
长到100家,关押囚犯数量达到12.8万人,占了联邦监狱和州监狱囚犯数目的8%。
美国排名居CCA之后的还有一家GEO公司,成立于1984年,跟CCA一样,它也是帮美
国联邦和州政府看管超额的犯人,做私人监狱生意,占据美国三成的私人监狱市场份额。
GEO在1990年代将私人监狱的概念带到了美国以外,分别在英国、苏格兰、新西兰
、南非建立了当地第一家私人监狱。现在,它的海外业务占了企业盈利的13%。
根据世界私人监狱联盟(Association of private correctional & treatment
organizations)数据,除了美国这个主要的市场外,全世界有17个运营私人监狱的企
业,分布于英国、日本、南非和澳大利亚。
监狱的大生意
监狱体系是一张庞大的利益网络,而监狱是其中最关键的连接点,因为他们拥有数
目庞大且源源不断的犯人。根据世界监狱研究中心的数据,美国目前有超过226万囚犯
,换言之,差不多每100个美国成年人中,就有1名囚犯。
组织犯人生活和劳动会产生众多金钱和利益往来。美国的监狱自成行业,有自己的
行业交易展会、研讨会,有专属的广告公司、媒体、建筑公司、装修公司、管道修理团
队、食物供应团队、安保装备团队等。监狱跟众多外包供应商有合作,例如电信、医疗
、心理咨询、教育培训等专业服务。剩下的多由私人监狱企业拥有的子公司承包。
一份美国监狱供应商资料披露,除了食物、洗衣、日用品等最基本的需求外,监狱
还需要专供监狱犯人观看的有线电视频道、长途通讯服务、监狱设计、装修、犯人制服
、专供监狱使用的家具、专治艾滋病的药、脚镣、性侵犯危险趋势测试、少年行为健康
辅导等等。在监狱里,除了生病或残缺,所有犯人都要从事工作。大部分的囚犯会被安
排干监狱里面的杂务,像打扫卫生、煮饭、修水管、漆墙、剪草等,从事这些工作囚犯
获得十分微薄的酬劳,例如联邦监狱局管辖的囚犯,工作一小时获得12美分到14美分的
酬劳,有些监狱根本不给囚犯付工资,例如得州监狱。
除了监狱的内务活外,囚犯会被组织从事生产工作。这些工作分两部分,一部分生
产专供给政府部门的物品,另一部分做私人企业的订单。以联邦监狱局的“联邦监狱产
业”(UNICOR)项目为例,它生产出来的产品只能销售给联邦政府机构,其中,国防部
购买了53%的产品。根据美国《左派商业观察报》(Left Business Observer)的报道
,这个项目生产了美军所有的军用头盔、子弹套、避弹衣、帐篷、军包;98%的组装军
备;46%的盔甲,30%的通讯设备和21%的办公室家具。部分犯人参与飞机零部件和医药
的生产,有些还专职喂养导盲犬。
参与“联邦监狱产业”项目的囚犯工资比监狱内务活高,每小时有23美分到1.15美
元。监狱局的公共关系科代表克里斯·博克(Chris Burke)在邮件中对南方周末记者
说:“想从事这些工作的囚犯需要有高中毕业文凭,还要经过多轮面试筛选。”目前大
约16%的囚犯参与到这个项目里。根据联邦监狱局规定,犯人要上交一半收入用作对司
法系统的补偿,例如法院传讯、受害者补偿、犯人孩子托管等。
接企业单子的生产项目叫监狱企业/产业拓展项目(Prison Industry Enhancement
,简称PIE),目前已经有36个州和地方政府监狱在法律上获准接订单,组织犯人从事
生产创造收入。这些订单跟外界企业签订,生产的内容包括清洁药水、纸盒、制图、实
验室用具、家具、衣物、手工艺品等。常年从事美国私人监狱企业研究、在美国监狱法
律新闻(Prison Legal News)媒体做编辑的亚历克斯·弗里德曼(Alex Friedmann)
给南方周末记者回邮件说:“目前全国有大约4675名囚犯在这个项目里工作。项目规定
犯人获得的工资不得少于同期联邦最低工资,现在是7.25美元每小时。但是监狱可以对
囚犯的工资做包括食宿、惩教、税收等多种扣除。事实上,在项目里工作的犯人平均只
能拿到工资的40%,最少的只能拿到20%。”
CCA公共关系科主管史提芬·欧文(Steven Owen)对南方周末记者表示,私人监狱
企业无权组织犯人生产。除非政府跟他们签约的时候有附带让犯人工作的条款,否则
CCA不会自行安排犯人从事生产,也不会从产品的销售中获得任何收入补贴。
而CCA这样公司的盈利,主要源自帮政府安置犯人。
做政府的生意
美国华盛顿独立非营利机构司法政策研究所(Justice Policy Institute)的研究
员保罗·艾顿(Paul Ashton),在接受南方周末记者邮件采访时表示:1980年代,美
国政府对毒品的严控和对犯罪的零容忍政策,让监狱囚犯的数目迅速增长。当时的政府
面临着两个棘手的问题:第一,要把源源不断的犯人安置到哪里?第二,要怎样支撑囚
犯的高额开销?
1983年,时任田纳西州共和党主席的汤姆·贝利(Tom Beasley)正在为当地监狱
人满为患、预算拮据的问题发愁。他找来两位朋友多克托·克朗兹(Doctor Crants)
和唐·赫托(Don Hutto)来商讨怎么解决问题。多克托·克朗兹曾在哈佛商学院念书
,后来成了律师,当时唐·赫托在担任美国惩教协会(American Correctional
Association)的主席。聊天中,他们发现,只要引入有效的商业机制,惩教系统完全
可以从低效的状况变成一盘赚钱的生意。于是他们成立了CCA。
1984年,CCA的第一单生意是跟得州的移民局(Bureau of Immigration and
Customs Enforcement)做的。当时CCA跟得州政府谈妥了要帮他们建造一个惩教监狱。
但是政府突然来电,让CCA提早三个月竣工。情急之下,贝利跟唐·赫托在当地找了个
旅馆,跟店主租下了整个旅馆,然后马上调配建筑团队加强安保措施,将移民局的86个
非法入境者押解到酒店里。唐·赫托还能清晰地记得,自己当时在沃尔玛超市帮86个囚
犯买厕纸的忙乱情境。三个月后,监狱顺利建成,至今,CCA跟得州移民局的这个监狱
的合作还在继续。
CCA就是像这样给政府提供及时的服务发财的。不断扩张的CCA监狱设施给公司带来
了规模效应,大大降低了CCA的运营成本。跟一个只有1000人的公共监狱相比,CCA在全
国的8万个囚犯,帮它赢得了跟供应商、建筑商议价的空间。CCA新建一所监狱平均花费
5000万美元,公营监狱则平均要花费6700万美元,建筑费用少25%。CCA的平均运营成本
也要比州政府的监狱低20%。
CCA建设监狱的速度也比政府机构快得多。公共监狱从设计到建造要经过繁琐的程
序,由政府部门层层审批,工程从申请到竣工一般需要四五年时间。作为独立决策的私
人公司,CCA只需要一年到一年半时间。
根据CCA2011年财报,企业每接收一名犯人,每天可以获得58.48美元补贴,减去监
狱运营的费用,企业每天从每名犯人身上净赚18.33美元。在CCA的客户中,联邦政府机
构和州政府各占一半。除了跟加利福尼亚、俄亥俄和佛罗里达等囚犯数目较多的州签有
永久性合约,其他合约期限一般为3到5年期,往后再续签。
从CCA跟政府机构签订的协议可以看出CCA有很大的盈利空间。2011年9月,CCA花了
7300万美元跟俄亥俄州政府购买了1999年建成的有1798个床位的旧监狱,加付310万美
元翻新费。由此CCA换来了帮俄亥俄州政府运营此监狱的长达20年的合约。如果按
CCA2011年的报价,每名囚犯每天的净利润有18.33美元,算20年以内保持百分之九十的
入住率,这纸合约给CCA带来了2.165亿美元收入。
不少项目的协议内还包含了一条:在新建监狱运营的前120天内,公营监狱要保证
CCA设施的入住率达90%。一般来说,CCA监狱运营最艰难的时候是建成后的前3个月,因
为不能保证在短时间内增加囚犯。而这个条款将CCA的担忧都消解了。如果CCA资金周转
不灵,面临破产,不得不将监狱卖出去的时候,根据合约,州政府还要无条件购回监狱。
美国联邦监狱局是CCA的一个大客户,每年占其营业额的1/10以上。监狱局的公共
关系科代表克里斯·博克(Chris Burke)在邮件中对南方周末记者表示:“CCA足够的
空间、灵活的入住方式和优惠的价格让我们省钱省心。”
对于像CCA这样的私营监狱企业来说,法律越严厉,犯人的数目越多,收入便随之
增加。CCA的年报中明确指出了企业收入减少的风险在于犯人数目的减少:“经济衰退
让政府的经费紧张,他们可能为了节省经费而提早释放犯人,改判其他非牢狱刑罚,或
将犯人从私人监狱撤回州政府或地方监狱。”
酒店式服务
当CCA的接线生接到公共监狱打来的电话时,他马上会联系专责运输囚犯的子公司
捷运美国(TransCor America),调配车辆将超额犯人接过来。
他们会尽量赶在午夜12点之前把囚犯送到最近的CCA监狱,因为监狱的收费跟酒店
入住一样,按人头每晚计算。CCA的员工24小时随时恭候来自公共监狱的囚犯,因为更
多囚犯意味着更多收入。
CCA在全美19个州有监狱设施。遇上犯罪率一下子激增,或当公共监狱修整扩建、
需要安置犯人时,公共监狱就会联系CCA,让他们帮忙接管犯人。在阿拉斯加、夏威夷
等没有CCA监狱设施的州,企业的子公司捷运美国会上门,用特制的装甲车将犯人运送
到邻近州的CCA监狱。当公共监狱有空位了,寄放在私人监狱的犯人可以马上被送回公
共监狱。
CCA的监狱能容纳300到3000人。监狱里装有最新的安保系统。每个出入口处都有X
光监控器,全场设有摄像时长达120天的摄像头,狱警配备超灵敏无线电通讯器等。CCA
的犯人逃脱率比公共监狱要低。最近三年的统计数据显示,每1万名囚犯中,在公共监
狱有5.51人逃脱,在CCA的监狱只有1.16人。
在CCA的监狱里,有图书馆、足球场、篮球场等设施,也有帮助犯人掌握木匠、园
艺、电脑应用、建筑装修、电器维修等手艺的职业培训场地。囚犯还可以利用卫星传输
的远程教育课程系统,准备美国高中毕业水平测试(GED)或美国研究生入学考试(GRE
)。
美国的监狱里面鱼龙混杂,来自世界各地的人都有。CCA为犯人提供不同文化背景
、宗教信仰和饮食习惯的服务。CCA从中国、古巴、埃及、法国、希腊、印度、爱尔兰
、意大利、菲律宾、墨西哥等国家雇用了不同文化背景的员工,专职跟囚犯沟通。监狱
里提供宗教服务,帮助有需要的囚犯洗礼、祷告,甚至举行婚礼。供应食物的队伍会根
据当地囚犯的饮食习惯制定菜单。例如关押夏威夷囚犯的跨州监狱,会提供夏威夷风味
的烤鸡和炭烧肉,收容墨西哥偷渡入境者的监狱则会更多地提供米饭。
CCA公共关系科主管史提芬·欧文在邮件中对南方周末记者说:“我们尽力给犯人
提供符合他们需求的文化环境、宗教服务和食物,力求让他们获得改过自新、重新投入
社会的机会。”CCA监狱犯人的自杀率比公共监狱要低。每10万囚犯中,公共监狱平均
有48人自杀,CCA监狱的自杀人数为30。
但“靠囚禁犯人发财”在美国一直有很大的争议。反对者指控这些私人监狱企业通
过游说、竞选捐赠和接连聘请退任的政府高官等方式,让很多原本无需坐牢的违法者锒
铛入狱。
美国华盛顿独立非营利机构司法政策研究所研究员保罗·艾顿对南方周末记者说:
“从2000年开始,包括CCA在内的美国三家最大的私营监狱企业对联邦和州议会议员竞
选累计捐赠了超过690万美元。那些从政府机构和议会席位上退下来的代表相继被聘请
为CCA的管理者。曾在CCA任职的高层也被政府提名为劳改部门的官员。”
对于私人监狱企业会不会取代公共监狱系统这个问题,美国联邦监狱局公共关系科
代表克里斯·博克在邮件中对南方周末记者说:“私人监狱企业没有能力看管危险等级
高的囚犯。我们暂时不考虑将中高危险程度囚犯的看管外包出去。”
g***j
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【在 g***j 的大作中提到】
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: 助于提高监狱行政体系的效率,但也引来了对其“靠囚禁犯人发财”的种种非议。
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