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b*****d 发帖数: 61690 | 1 人民日报刊文回顾我国近10年行政体制改革得失
2012年09月10日05:46 人民网-人民日报
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深入推进行政体制改革(前沿关注)
——我国行政体制改革近10年的回顾与前瞻
王德颖 苏 超 冯俏彬
行政体制是国家体制的重要组成部分,行政体制改革是全面深化改革的关键环节。
我们党历来重视行政体制的理论创新和实践创新。回顾我国行政体制改革近10年的进展
、成就与经验,研究行政体制目前存在的主要问题,展望行政体制改革的未来走势,对
于不断推进中国特色社会主义伟大事业具有重要意义。中国行政体制改革研究会、中国
行政管理学会、中国机构编制管理研究会主办的“第三届中国行政改革论坛”不久前在
北京举行,论坛主题是中国行政体制改革的回顾与前瞻。与会者提出,应在回顾、总结
行政体制改革近10年的进展、成就和经验的基础上,以更加科学有效的思路、方式和举
措推进行政体制改革。
主要成绩与基本经验
行政体制改革是全面深化改革的关键环节,是政治体制改革的重要内容。党的十六
大以来,伴随经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等改革的不断推进,行政体制
改革不断深化,取得了显著成效。这主要表现在:政府职能转变取得实质性进展,政府
组织结构不断优化,法治政府和阳光政府建设全面推进,科学民主决策制度和机制建设
不断加强,政府自身建设和管理水平稳步提高,等等。10年来,行政体制改革积累了不
少经验,其中最重要的有以下几条。
坚持以科学理论为指导。推进行政体制改革,必须坚持以中国化马克思主义,即毛
泽东思想以及包括邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等重大战略思想在
内的中国特色社会主义理论体系为指导,始终遵循上层建筑改革必须与经济基础变革相
适应的基本原理,始终保证行政体制改革的方向、思路、措施有利于巩固和完善社会主
义制度,有利于发挥社会主义制度的优越性。
坚持以政府职能转变为核心。转变政府职能是行政体制改革的核心。应加快推进政
企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,把不该由政府管理的事项转
移出去,把该由政府管理的事项管理好,从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础
性作用,全面加强社会建设,更加有效地提供公共产品和公共服务,注重保障和改善民
生。
坚持以人为本、执政为民。人民是国家的主人,人民的意志决定国家行政管理的内
容和形式。行政体制改革必须着眼于推进经济社会发展,不断提高人民群众物质文化生
活水平,促进人的全面发展;坚持充分尊重人民群众的主体地位,充分尊重人民群众的
首创精神,高度重视发挥人民群众的积极性、主动性和创造性;充分体现广大人民群众
的利益和诉求,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
坚持统筹规划、协调推进。行政体制改革与经济、政治、文化、社会等方面的体制
改革密切相关,必须科学规划、统筹协调。应按照建立比较完善的中国特色社会主义行
政管理体制的总体目标,明确改革的方向和路径;综合考虑社会各方面的需求和各种因
素,把改革的力度、发展的速度与各方面的可承受程度统一起来;明确长远目标下的近
期目标,做到长远目标和近期目标相结合、全面推进和重点突破相结合。
目前存在的主要问题
我国行政体制改革虽然取得了重大进展,基本适应经济社会发展的要求,但仍然存
在一些制约科学发展的体制机制障碍,主要表现在以下几个方面。
政府与市场的职能边界仍不清晰。政府与市场的关系是一个老问题。尽管多年来政
府职能历经多次调整改革,在政企分开、政资分开等方面取得了重大进展,但政企不分
、政资不分的现象依然不同程度地存在,有些地方、有些部门对微观经济运行管得过多
、过细。与此同时,行政审批事项还较多,一些行业垄断经营问题比较突出。
政府公共服务和社会管理职能较弱。政府缺位、越位的问题还没有完全解决。一方
面,在一些政府应当发挥作用的领域还存在“缺位”问题,如市场监管职能在一些地方
、领域履行不到位;基本公共服务缺乏质量标准,数量有待增加。另一方面,在一些本
应由社会组织发挥作用的领域存在政府“越位”问题,政府承担了过多的社会职能,导
致政府责任过大、风险过于集中。
政府组织结构不尽合理,协调运行机制时有不畅。合理的政府组织结构能够明确部
门职责,提高行政效率。当前,中央与地方之间的事权划分还不十分清晰,财力配置不
尽完善;同级政府部门之间权责不清,个别部门同时承担着审批、执行、监督、评价等
多个职能,部门之间合作、协调机制不顺畅;对行政权力的监督制约尚需进一步加强。
深化改革的重点环节
未来几年是我国深入推动科学发展、全面建设小康社会的关键时期,也是实现到
2020年建立比较完善的中国特色社会主义行政管理体制目标的关键时期。必须全面贯彻
落实科学发展观,着力破除制约科学发展的体制机制障碍,深入推进行政体制改革。
进一步推进政府职能转变。深化行政体制改革的核心是转变政府职能。现在及今后
一个时期,行政体制改革的重点是切实将政府职能转移到市场监管、宏观调控、社会管
理和公共服务上来,积极建立市场主体自律与社会组织协调机制,努力实现经济、社会
、资源、环境的全面协调可持续发展。为此,须以加强公共服务为着力点,推动政府转
型。一方面,该由政府管理的一定要管理好。比如基本公共服务方面,应通过合理的财
力配置保障国民获得大体相同的基本公共服务。另一方面,不该由政府管理的一定要转
移出去。应切实减少行政审批事项、积极推进事业单位改革、发展和培育可承接公共服
务职能的社会组织,逐步形成政府、市场、社会既分工明确、又相互协调的新型结构。
进一步优化政府结构。合理的组织结构、协调的层级体系,是行政权力顺畅运行的
重要基础。一是继续推进大部门制改革。大部门制改革有效解决了一些制约经济社会发
展的体制和机制难题,但总体而言仍处于起步阶段,需要坚定、持续地深入推进,并与
推动政府职能转变、理顺政府与市场、政府与社会的关系结合起来,同时需要防止和化
解权力过于集中、领导职数过多、职能整合不到位、机构设置上下不衔接等问题。二是
继续完善中央与地方关系。继续调整、优化不同层级政府履行职能的重点,逐步将基本
公共服务事权适当向中央集中,由中央统筹平衡各地基本公共服务的标准,并建立全国
统一的基本公共服务经费保障机制;适时调整中央与地方之间的财税体制,理顺地方政
府与企业的关系,促进地方政府职能转变。
进一步建设法治政府。完善的行政法制体系是行政体制改革的重要保障。多年来,
我国先后制定和实施了一系列法律制度。但由于多种原因,我国行政法制还不完备,与
人民群众的新期待、新要求还有一定差距。应加快建设法治政府,用法律法规调整政府
、市场、企业的关系,使政府依法管理经济和社会事务,推进政府工作的制度化、规范
化和程序化,确保行政权力在法律范围内行使;严格依法行政,完善执法程序,坚决克
服有法不依、执法不严等现象;强化对行政行为的法律监督,做到用法律管权、依法律
办事。
进一步推进事业单位改革。事业单位改革是我国当前的一项重要改革,应抓住重点
,搞好顶层设计。应将事业单位分类作为这项改革的基础,加快形成政事分开、管办分
离的新型政事关系。其要点是区分公共服务的提供与生产,将事业单位打造成公共产品
的生产主体之一,成为政府的助手和伙伴;完善事业单位法人治理结构,重在构建以理
事会为中心,决策、执行、监督相互分离、相互制约的新模式;高度重视事业单位改革
的政府条件,确立事业单位相对于政府的正确定位。另外,须解决好事业单位改革后经
济上的可持续问题。这可以从四个方面着手:形成战略目标,兼顾社会效益与经济效益
;形成透明、多元化参与的治理结构;形成多元化的筹资体系;形成复合型人力资源结
构和激励约束机制。
进一步加强社会建设。社会建设滞后于经济发展,在很大程度上制约了政府职能转
变。实现行政体制改革与社会建设相互促进,应抓住以下几个重点:一是加强社会管理
创新,逐步实现政社分开,使政府与社会形成既分工又合作的关系。高度重视政府在推
动社会管理创新方面的主导作用;政府应为社会组织发展让出空间,放权给社会,培育
社会自我组织、自我管理、自我服务和自我修复能力。二是大力扶持、发展各类社会组
织,适应政府职能转变的需要,承接政府转移出来的部分公共服务职能;形成灵活的协
调机制,有效维护不同社会群体的合法利益。三是积极探索社会组织承接政府职能的类
型、方式等问题,鼓励和扶持社会组织发展,推进社会组织去行政化、去垄断化改革,
形成社会组织提供服务、政府购买服务的格局。 | s*****V 发帖数: 21731 | | s****r 发帖数: 31686 | 3 八月上船台了, 一月份胖头鱼
【在 s*****V 的大作中提到】![](/moin_static193/solenoid/img/up.png) : 看来是要动手了,
| s*****V 发帖数: 21731 | 4 把你丫放到弹射器上你就相信了。
【在 s****r 的大作中提到】![](/moin_static193/solenoid/img/up.png) : 八月上船台了, 一月份胖头鱼
| i*****g 发帖数: 11893 | |
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