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发帖数: 10330 | 1 http://news.mod.gov.cn/headlines/2012-11/22/content_4413912.htm
视野：从“领土边疆”投向“利益边疆”
来源：解放军报 作者：王 光 时间：2012-11-22 04:32:36
本文提要
党的十八大报告指出，要高度关注海洋、太空、网络空间安全，提高以打赢信息化
条件下局部战争能力为核心的完成多样化军事任务能力。当前，随着经济全球化和我国
改革开放进程的加快，我军遂行海外非战争军事行动任务日益增多，要求我们不仅要关
注国家生存利益，还要关注国家发展利益；不仅要维护国家固有的“领土边疆”，还要
维护国家发展的“利益边疆”。我军如何在参与地区和国际安全事务中，有效地维护国
家生存利益、发展利益，并在国际政治和安全领域发挥积极作用，既考验我们的智慧，
也是一道需下功夫探索的时代课题。
■遂行海外非战争军事行动政治性、全局性强——
认清形势，拓展思想认知视野
海外非战争军事行动是军事力量在海外的非战争运用，包括国际维和、军舰出访、
海上护航、撤侨护侨、联合军演、国际救援等多种样式。
提高海外非战争军事行动能力，是维护国家安全利益的现实需要。作为全球化时代
的产物，“利益边疆”不再是一个具有地域性指向的概念，而是指国家利益在某个特定
时空内划分的界限和范围。当前，我国经济外向型特征愈加明显，对外依存度越来越高
，每年有大约2/3以上的财富通过海上流转，对外贸易通过海上运输实现的份额更大。
同时，随着中国国民出境人数不断增加，海外投资不断扩大，国民和资产在海外的利益
保障问题越来越突出。如何切实维护海上通道、海外人员和资产安全，确保国家利益不
受侵犯，任务现实而紧迫。
提高海外非战争军事行动能力，是应对复杂国际形势的紧迫需要。随着中国的崛起
，一些国家坚持冷战思维防范遏制，给我国的外部安全环境造成不利影响。某些领海主
权和海洋权益争端，岛礁争夺、划界争议、渔业纠纷等问题突显；海上抢劫、走私等活
动，也对我海上进出战略航道及商船造成威胁，需要我们有效应对。
提高海外非战争军事行动能力，是有效履行新世纪新阶段我军历史使命的根本要求
。“三个提供、一个发挥”的历史使命，要求军队不仅要维护国家的生存利益，还要维
护国家的发展利益；不仅要维护国内安全，还要维护世界和平与发展，我们必须适应新
的使命任务要求，提高能力标准，扩大行动范围，充分运用非战争军事手段，为有效应
对非传统安全威胁提供可靠帮助和有力支撑。
■遂行海外非战争军事行动国际性、敏感性强——
依法适度，确保行动有理有节
遂行海外非战争军事行动属于涉外任务，常常涉及法律、民族、宗教等问题，处理
不好就会引发争议，造成不良影响。因此，应在依法适度的前提下，妥善处理问题矛盾
，保证战略上不被动，法理上不逾矩，行为上不软弱。
内修法理，做到有法可依。《中华人民共和国突发事件应对法》对我军及后备力量
参加非战争军事行动作了一些规定，但总体针对性和可操作性还不强。因此，应加快相
关立法步骤，针对遂行非战争军事行动任务的指导原则、任务类型、行动样式、实施程
序等环节，建立周密具体、科学配套的法规制度体系，为遂行非战争军事行动提供法理
支持。
灵活实施，做到为我所用。近年，我军遂行联合国维和行动、海外救援、护侨护航
等任务，都事先获得联合国授权和当事国政府的同意，并严格遵照法规程序办事，赢得
了国际上的广泛支持和一致好评。在此基础上，应切实增强运用国际法为行动任务和维
护国家利益服务的理念，提高指挥员运用法规的能力，确保切实用法律武器维护自身的
合法权益。
舆论引导，做到师出有名。应积极配合国家政治、军事、外交需要，充分利用大众
传媒工具，加强与宣传单位的沟通交流，定期主动发布遂行海外非战争军事行动计划和
进展情况，认真回应和驳斥歪曲失实报道，引导舆论大力宣扬我军威武之师、文明之师
的良好形象，最大限度争取国际认可和支持。
■遂行海外非战争军事行动突发性、联合性强——
优化结构，提高组织指挥效能
健全衔接配套的行动预案。美国平时制定的各种动员计划共分为21大类，主要动员
计划多达37种。英国为保障海军应对突发情况，在完善现役部队行动预案的基础上，还
专门制定了民用船舶紧急征召计划和商船改装计划等40余种。我军遂行海外非战争军事
行动起步较晚，更应充分借鉴外军有益经验，详细制定不同方向、不同海域、不同规模
、不同类型的行动计划以及与之相配套的运输、通信、医疗、科学技术等一系列保障预
案。各种预案应立足复杂困难情况，做到一情多案、多手准备，并通过自上而下的方案
细化，明确各级、各部门的责任和组织关系及具体处置措施。
建立统一高效的指挥平台。在诸如联合军演、国际维和等行动中，为提高行动效益
，应不断健全涉外联络机制，既可与相应的国际组织有关部门进行协调，又可与共同参
与行动的其他国家军事力量进行沟通，规范指挥协同程序。同时，把健全指挥运行机制
，改进指挥方法手段作为提升快速反应水平的首要问题加以解决，理顺工作关系，发挥
整体效能。
构建常态预储的保障体系。近年来，随着维护海外利益行动任务日趋频繁，补给线
不断拉长，保障难度增大的问题日渐突出。应着眼用在应急、备在平时，采取平时预置
和临时补充、国内定点与境外租用、普遍储备与重点投入相结合的方法，在重要战略方
向、预定任务地区、危害多发地点有计划有针对性地做好准备。
■遂行海外非战争军事行动系统性、专业性强——
主动作为，夯实体系力量建设
遂行海外非战争军事行动能力的强弱，是关乎任务成败的决定性因素。应根据行动
任务特点，采取有效措施，在提升能力建设质量上下功夫、求实效，为圆满完成任务提
供有力支撑。
着眼需求，实施模块化编组。遂行海外非战争军事行动类型多样、要素多元、任务
多重。应按照“便于投送、利于应变”的原则，区分基本任务单位和特殊任务单位，将
人员实施模块化编组，最大限度地提高反应速度，充分发挥最佳效能。
突出重点，狠抓专业化训练。应坚持“分门别类、术业专攻”的思路，坚持任务牵
引，大力开展抢险救捞救生、处置突发事件、管制和执法等专项训练，抓好民族宗教等
政策学习，全面打牢遂行非战争军事行动任务所需的专业知识和专业技能基础。
紧贴任务，组织实战化演练。紧紧围绕遂行非战争军事行动确定训练课题，突出各
种复杂条件下的适应性训练，使部队得到近似实战的锻炼；树立大联合训练观，加强指
挥联演、兵力投送、动作协同等综合研练，提高多种力量联合行动的能力；积极参加联
合国维和、国际反恐合作和灾难救援等行动，开展双边或多边海上联合军演，充分锤炼
能力，展现国威军威。 | b*******8
发帖数: 37364 | 2 牛逼！派兵到海外执行非军事行动，没人惹咱就达到目的了，有人惹咱，正好给了海外
军事行动的口实。
白兔真黑啊！ | m****e
发帖数: 361 | 3 嗯，就是要对海外用兵了
【在 b*******8 的大作中提到】
: 牛逼！派兵到海外执行非军事行动，没人惹咱就达到目的了，有人惹咱，正好给了海外
: 军事行动的口实。
: 白兔真黑啊！
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